隨著九大部門聯(lián)合發(fā)指導文件叫停嬰幼兒配方奶粉貼牌生產，國內奶粉企業(yè)的兼并重組大幕拉開，嬰幼兒奶粉行業(yè)開始洗牌。近日蒙牛與雅士利“大婚”，已為中國乳業(yè)集中進一步提高吹響“集結號”。貼牌奶粉會就此絕跡江湖嗎？行業(yè)資深人士卻擔憂，海外貼牌生產或成漏網之魚。

　　動態(tài)：將進行四個月專項整頓

　　工信部消費品工業(yè)司司長王黎明18日證實，《關于進一步加強嬰幼兒配方奶粉安全生產的實施意見》（下稱《意見》）的九部門聯(lián)合指導文件正式下發(fā)。自文件下發(fā)日起，將不再審批新的嬰幼兒奶粉企業(yè)；任何企業(yè)不得貼牌生產嬰幼兒配方奶粉。

　　據了解，對于備受關注的嬰幼兒奶粉貼牌、委托、分包生產的現(xiàn)狀，文件規(guī)定：“任何企業(yè)不得以貼牌、委托、分包的方式生產嬰幼兒配方奶粉，不得以同一配方生產不同品牌的奶粉，不得使用除牛、羊乳以外的原料生產嬰幼兒配方奶粉。”在國內銷售的國內外嬰幼兒配方奶粉企業(yè)，自文件下發(fā)日起，需統(tǒng)一進行標簽備案、配方備案、企標備案，具體工作由食品藥品監(jiān)督管理局負責。

　　在6月18日下午，在127家全國嬰幼兒配方乳粉企業(yè)座談會討論上，王黎明透露，在即將下發(fā)的文件中，對目前嬰幼兒奶粉行業(yè)存在的問題都將會有詳細的指導意見。其中將規(guī)定，對自2011年以來新建在建的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)將進行為期四個月的專項整頓。

　　在企業(yè)自查自糾的基礎上由地方經信委（經濟和信息化委員會）等相關部門進行抽查，不達標企業(yè)將直接淘汰。王黎明還透露，對于審查合格的企業(yè)，工信部將會有資金獎勵措施出臺。

　　背景：貼牌亂象叢生釀成危機

　　所謂貼牌，其實就是代工生產，是各國企業(yè)普遍使用的一種做法，即產品的實際生產商與品牌所有者是分立的。這種合作模式能夠實現(xiàn)更專業(yè)的具體分工，但其負面影響是由于生產商不必對品牌負責，以及代工對象的不穩(wěn)定，都可能導致產品發(fā)生問題。

　　由于注冊商標是國外，所以理論上它們也算進口貨。具體到市面上的貼牌奶粉而言，這樣一來消費者就會產生錯覺，認為既然是進口奶粉，那奶源肯定就是國外的了，實則未必。

　　目前國內銷售的貼牌奶粉主要有三種生產方式：第一類是使用國外奶源在國外加工，就是進口奶粉；第二類是使用國外奶源在國內加工，這種是進口奶源；第三類則是注冊了洋品牌之后，卻使用國內奶源在國內加工而成。

　　據一位從事相關研究的專家介紹，從2008年到現(xiàn)在，中國市場上出現(xiàn)過將近300種貼牌奶粉，運作這些貼牌奶粉的，既有大型奶粉生產企業(yè)，同時也不乏一些小企業(yè)。他們抓住消費者心理，使用超高定價策略，利潤最大化。

　　從新西蘭留學回來的鄒先生稱，超市里擺的各種新西蘭奶粉有很多在當?shù)貨]有銷售，懷疑其中大部分是由中國商人操作的代工產品。

　　據悉，在國外注冊一個品牌，不僅手續(xù)簡單，而且費用低廉。比如在荷蘭，注冊一個歐盟商標僅需要服務費不到1萬元。同樣，在新西蘭注冊一個奶粉商標只需要花1萬元人民幣。

　　去年以來，一系列貼牌奶粉相繼被媒體曝光，揭開了背后亂象叢生的現(xiàn)實以后，貼牌奶粉的市場危機迅速蔓延。

　　去年一家名為新西蘭紐瑞滋乳品有限公司的企業(yè)面對質疑，不得不承認紐瑞滋是中國人在新西蘭注冊的品牌。為紐瑞滋公司生產嬰兒奶粉的具體廠家是新西蘭當?shù)仄髽I(yè)善騰集團，市場上多家進口奶粉均由這個集團生產；此前紐貝貝被央視曝光在新西蘭總代理的地址竟是修車廠。

　　自從美素麗兒品牌奶粉在國內用舊粉換新裝一事被曝光后，國家也關注到嬰幼兒配方奶粉在國內貼牌生產的亂象。

　　空子：或暫時禁不到海外貼牌

　　近年來，由于國人普遍對國產奶粉不信任，引致大量洋奶粉品牌涌現(xiàn)市場，但其中“血統(tǒng)純正”者只是少數(shù)，魚目混珠的大有人在。

　　一位曾從事貼牌奶粉銷售的業(yè)內人士告訴記者，現(xiàn)在國外知名的洋品牌有不超過100家，但是其中有20多家，進入了中國市場，而目前中國市場上出現(xiàn)的洋品牌已超過100家。知情人告訴記者，那80%就是一些國內企業(yè)到國外注冊商標，貼牌生產的奶粉。

　　今年4月，新西蘭嬰兒配方奶粉出口協(xié)會在北京表示，目前中國市場銷售的聲稱來自新西蘭的嬰兒配方奶粉多達200多個品牌，但是真正新西蘭本土企業(yè)的品牌并不多，目前也只有6個企業(yè)的20多個品牌銷往中國市場。

　　協(xié)會負責人表示，“目前中國市場上有不少國內的個人或公司到新西蘭當?shù)刈云放?，這種形式中，有在新西蘭當?shù)剡x擇奶源，委托當?shù)仄髽I(yè)嚴格加工并只銷往中國的品牌；也有注冊商標后，不清楚是否使用奶源地的品牌，打著新西蘭奶粉品牌‘山寨版奶粉’的旗號，前者從質量上講應該沒有問題，但是對于后者就很難判斷。目前中國市場上這種打擦邊球標注為‘新西蘭奶粉’的品牌特別多。”

　　一家國內正規(guī)奶粉生產企業(yè)的負責人透露，曾有來路不明的企業(yè)找上門來，要求代加工。他們說自己的品牌是在國外注冊的，進口了一部分奶粉，但是市場需求量大，進口奶粉滿足不了，想讓這家企業(yè)幫忙代加工一些。而代加工的這部分奶粉，原料還是用這家國內企業(yè)的，然后打上原裝進口。

　　據專家介紹，目前貼牌奶粉在二三線城市及以下的地區(qū)占有相當?shù)氖袌龇蓊~。老百姓花了大價錢，而買到的卻很可能并不是自己想要的東西。目前，一些消費者在挑選奶粉時仍然自覺不自覺地認為，洋品牌嬰兒奶粉在安全性上要高于國產奶粉，他們仍然看重“原裝進口”和“百分之百進口奶源”這樣的字樣。

　　事實上，每年都有被媒體曝光的“李鬼”。比如2011年11月，號稱新西蘭原裝進口的生命陽光牛初乳公開致歉，承認其在外包裝上標注的“原裝進口”字樣并不規(guī)范。

　　根據《意見》，上述代工行為今后將被禁止。那么，貼牌奶粉是否就會絕跡江湖了呢？

　　一位知情人士表達了憂慮稱，今后或不允許奶粉在國內貼牌加工，即企業(yè)只能生產自有品牌奶粉。不過，他認為到國外貼牌不會被禁，但須按照5月質檢總局發(fā)布的《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》操作。

　　前瞻：乳業(yè)整合大幕再度開啟

　　日前，在工信部主辦的“全國食品安全宣傳周工信部主題日活動上”，工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏表示，“目前是粗放型增長方式尚未根本轉變，產業(yè)集中度低，行業(yè)結構調整，發(fā)展方式轉變，產業(yè)協(xié)調發(fā)展等深層次問題有待于進一步解決，目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)127家，年產量約60萬噸，但是年產量在3萬噸以上的企業(yè)僅有3家。從國內市場看，國產嬰幼兒配方奶粉品牌僅占高端產品份額的20%到25%，國內嬰幼兒奶粉行業(yè)生產資源，管理資源和市場資源分散，面對新的生產方式變革環(huán)境和全球化競爭挑戰(zhàn)，凸顯適應性不強和企業(yè)競爭力弱等短板。”

　　高伏透露，接下來政府對于奶粉行業(yè)的主要工作之一是鼓勵企業(yè)兼并重組，“目前我們正在抓緊研究制訂兼并重組工作的實施方案。企業(yè)兼并重組工作將以提高嬰幼兒配方奶粉的質量安全水平為核心，以推動產業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展為標準，以嬰幼兒配方乳粉生產，貫徹實施GMP管理為手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，運用發(fā)揮市場機制作用，注重發(fā)揮政府引導作用，圍繞質量提升、品牌集中、資源整合、管理集約、競爭力強、效益提高做文章。”

　　同日，蒙牛乳業(yè)和雅士利國際共同發(fā)布公告，宣布蒙牛對雅士利提出要約收購，涉及金額超過110億港幣，這是中國乳業(yè)迄今為止最大規(guī)模的并購。此舉被視為乳業(yè)揭開新一輪并購整合大幕的重要信號。

　　記者獲悉，國內乳業(yè)另一巨頭目前正在與完達山和飛鶴洽談并購事宜，但這一消息尚未得到有關方面證實。

　　坊間盛傳，一旦《意見》落實后將可能淘汰國內多達三分之二的奶粉企業(yè)。

　　對此，上述知情人士指出，會有部分奶粉企業(yè)再遭到淘汰，但是具體淘汰多少“并沒有一個數(shù)”。

　　也許，上一次發(fā)生在2011年的乳業(yè)大整頓可作為參照。當年，全國共有643家通過了生產許可重新審核，107家企業(yè)停產整改，426家企業(yè)未通過審核，通過率不到55%，近半數(shù)企業(yè)被淘汰。

　　南方日報記者 周照