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自2010年新一輪“菜籃子”工程建設啟動以來,在黨中央、國務院的領導下,“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議各成員單位加大推動力度,積極落實扶持政策,確保“菜籃子”工程建設保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。
持續(xù)增強“菜籃子”產品供給保障能力。
加強規(guī)劃指導。農業(yè)部認真履行牽頭部門職責,組織編制新一輪“菜籃子”工程建設指導規(guī)劃;國家發(fā)展改革委批復了海南冬季瓜菜生產基地建設規(guī)劃,并聯(lián)合農業(yè)部等部門制定了全國蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
狠抓基地建設。農業(yè)部3年來在全國優(yōu)勢產區(qū)和大中城市郊區(qū)支持創(chuàng)建園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和水產健康養(yǎng)殖示范場;國家發(fā)展改革委截至今年7月份已累計安排中央預算內投資3億元用于海南冬季瓜菜生產基地建設。
強化科技支撐。農業(yè)部著力推進“菜籃子”產品良種繁育體系建設,3年來累計建設近600個園藝產品集約化育苗場和畜禽水產原良種場,實施公益性(農業(yè))行業(yè)科研專項,加大對“菜籃子”產品科技研發(fā)的支持力度。
培育規(guī)?;a經營主體。農業(yè)部通過實施《農民專業(yè)合作社法》、組織合作社示范社認定、開展新型職業(yè)農民培訓等措施,促進新型農業(yè)生產經營主體加快發(fā)展壯大;推動出臺《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》,促進農業(yè)產業(yè)化加快發(fā)展。
穩(wěn)步提升“菜籃子”產品質量安全水平。
推行標準化生產。農業(yè)部整建制推進“菜籃子”產品標準化生產,3年來累計創(chuàng)建國家級農業(yè)標準化整體推進示范縣136個。質檢總局加強農業(yè)標準化管理工作,支持建設了400多個全國農業(yè)標準化示范區(qū)。環(huán)境保護部扎實推進有機食品基地建設,已有4批共138個基地通過考核。
強化質量監(jiān)管。農業(yè)部嚴格投入品監(jiān)管和生產過程控制,深入實施“瘦肉精”、農資打假等多個專項整治活動。環(huán)保部先后啟動了肥料、農藥、農膜等農業(yè)投入品使用環(huán)境安全監(jiān)管工作,逐步構建并完善農業(yè)投入品使用環(huán)境安全監(jiān)管制度和方法。商務部在全國35個城市開展肉類流通追溯體系建設試點工作,實現(xiàn)了產、運、批、零全過程的信息化管理。工商總局加強市場監(jiān)管執(zhí)法,并在多地大型農貿市場建立了“12315”消費者維權工作站。
深化認證管理。農業(yè)部積極開展“三品一標”認證和管理,截至2013年底已累計認證無公害農產品77569個、綠色食品19076個,有機農產品3081個,地理標志農產品1248個。工商總局加大對農產品商標和集體商標、證明商標尤其是地理標志的注冊保護力度,并確定“農民專業(yè)合作社”可以作為集體商標注冊申請的主體。質檢總局扎實推進食品農產品認證認可工作,已基本建立了包括有機產品等9種認證在內的食品農產品認證認可體系。
逐步優(yōu)化“菜籃子”產品流通環(huán)境。
推進市場建設。農業(yè)部積極指導各地批發(fā)市場升級改造,啟動了洛川蘋果、牡丹江木耳等9家國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場建設。
拓展流通渠道。商務部陸續(xù)開展了“農超對接”、農產品現(xiàn)代流通綜合試點、南菜北運和西果東送試點、城市便民菜場建設等工作。國家發(fā)展改革委發(fā)揮價格職能作用,大力推動農副產品平價商店建設,截至目前全國平價商店數(shù)量已逾萬家。
搞好產銷銜接。農業(yè)部加強“菜籃子”產品產銷信息監(jiān)測,健全農業(yè)部經濟信息發(fā)布日歷制度,并及時利用“12316”等平臺將各類信息推送到農戶手中;積極推動搭建鮮活農產品產銷對接平臺,培育了中國國際農產品交易會等一批品牌展會;組織開展“農超對接”、“農社對接”、“農校對接”、“農企對接”等多種類型的產銷對接活動。
完善“綠色通道”政策。交通運輸部將“綠色通道”網(wǎng)絡擴大到全國所有收費公路,全面落實整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛優(yōu)先便捷通行和免收通行費政策,近3年累計免收通行費近500億元。
推動健全“菜籃子”產品調控保障體系。
加強組織領導。農業(yè)部牽頭完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度,會同國家發(fā)展改革委等13個部際聯(lián)席會議成員單位,在全國12個省份開展了新一輪“菜籃子”工程聯(lián)合檢查。
加大資金投入。國家發(fā)展改革委加大對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽水產良種工程、冷鏈體系建設等重大項目的支持力度,其中2009年以來已先后安排中央投資21.5億元支持建設了787個鮮活農產品冷鏈物流項目。財政部累計安排支持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展資金500多億元,其中近兩年共投入25億元資金用于扶持“菜籃子”產品生產項目。銀監(jiān)會連續(xù)3年實現(xiàn)涉農信貸投放增量高于上年和不低于其他各項貸款平均增速。
突出政策扶持。國土資源部認真貫徹執(zhí)行《基本農田保護條列》,將蔬菜生產基地劃入基本農田保護區(qū),對涉及基本農田的建設項目從嚴把關。稅務總局在免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅的基礎上,又將免征范圍擴大到部分鮮活肉蛋產品。證監(jiān)會積極推動雞蛋等“菜籃子”相關期貨品種上市。保監(jiān)會在全國范圍內推進基本蔬菜等“菜籃子”品種政策性保險制度,已指導多地開展了生產保險、價格保險和收入保險等試點工作。
創(chuàng)新體制機制。農業(yè)部于2012年在上海召開了全國都市現(xiàn)代農業(yè)現(xiàn)場交流會,明確要求把“菜籃子”工程建設作為發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)的重要任務;在浙江等6個省份啟動了“穩(wěn)定發(fā)展‘菜籃子’產品生產”延伸績效管理試點工作,為實施“菜籃子”市長負責制考核及健全新一輪“菜籃子”工程保障機制探索路徑。