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1、育肥豬保險保費補貼
2月22日財政部發(fā)布通知,自2013年起,在地方財政至少補貼30%的基礎(chǔ)上,中央財政育肥豬保險保費補貼比例由10%提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%。
此外通知表示,財政部將進一步完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法,健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準備金制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,為加強保費補貼資金管理,提高財政資金使用效益,自2013年起選擇山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、海南、四川10個省(區(qū))開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點工作,鼓勵其他省(區(qū)、市)結(jié)合本地實際探索試點。
不過鑒于2012年因客觀情況與年初預(yù)期差距較大造成的至去年底中央本級代編和據(jù)實結(jié)算政策性補貼預(yù)算有22%未執(zhí)行,形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金447.18億元;中央預(yù)算投資安排的6個項目進展緩慢,7000多萬元財政資金閑置或滯留等問題,2013年育肥豬保險實施要想落到實處,必須提前考慮各方面因素綜合考究,結(jié)合實際情況,妥善安排。
2、黃浦江病死豬
2013年2月末到3月初,不斷有死豬從黃浦江上游浙江方向漂向上海市,死豬源頭是浙江嘉興。據(jù)有關(guān)媒體披露,僅浙江嘉興市新豐鎮(zhèn)竹林村一個村,今年以來死豬數(shù)量就超過了2萬頭。截止3月11日中午,在松江段打撈上岸的病死豬已超過2800頭。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華對此回應(yīng):從現(xiàn)在疫情監(jiān)測的情況看,當(dāng)?shù)夭]有發(fā)生大規(guī)模的動物疫情?,F(xiàn)在來看在生豬養(yǎng)殖過程中,有些死亡是正常的,只是說要把比例控制在最小?,F(xiàn)在正是春季動物防疫的關(guān)鍵時期,從今年上半年的監(jiān)測情況看,動物防疫總體形勢是平穩(wěn)的,沒有發(fā)生重大的流行疫病。
死豬來自哪兒、去向何處,亂拋的成本與責(zé)任如何厘清……這都是亟待回應(yīng)好的公共議題。當(dāng)然,此事背后的養(yǎng)殖與防疫考量、長江流域環(huán)保的公共責(zé)任與分段責(zé)任等,都是需要以制度來反思的命題。
3、最高法:將依法懲治非法從事生豬屠宰、經(jīng)營行為
2013年5月3日,最高人民法院舉行新聞發(fā)布會,通報《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)情況。據(jù)悉,新司法解釋將依法懲治非法從事生豬屠宰、經(jīng)營行為。地下生豬屠宰廠(場)是當(dāng)前病死、毒死、死因不明以及未經(jīng)檢驗檢疫的豬肉流入市場的一個重要通道,依法懲治私設(shè)生豬屠宰廠(場)、非法從事生豬屠宰經(jīng)營活動是確保豬肉及其制品安全的重要一環(huán)。
《生豬屠宰管理條例》規(guī)定,國家實行生豬定點屠宰制度,未經(jīng)定點,除了農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食之外,任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。據(jù)此,《解釋》第十二條明確規(guī)定,違反國家規(guī)定,私設(shè)生豬屠宰廠(場),從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動,依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰;同時又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪,生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
4、凍豬肉收儲
4月中旬全國平均豬糧比價跌破6∶1的盈虧平衡點后,國家迅速啟動緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案,加強信息預(yù)警,開展凍豬肉收儲,為穩(wěn)定生豬市場價格發(fā)揮了積極作用。5月份以來,生豬價格下跌幅度逐漸收窄,6月份企穩(wěn)略升。但受生豬產(chǎn)能依然偏高、當(dāng)前正處于消費淡季等因素影響,近期生豬價格再次出現(xiàn)回落跡象。按照《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》的規(guī)定,5月19日國家決定進一步加大生豬市場調(diào)控力度,啟動新一輪凍豬肉收儲工作。
國家收儲量雖然對豬肉生產(chǎn)總量來說并不大,但相對于供大于需的量來說就比較明顯了,因此會對豬肉價格起到提振作用,收儲是為了提振生豬市場,收儲價一般將略高于市場價格。目前我國生豬產(chǎn)能繼續(xù)偏高,供過于求的態(tài)勢近期依然存在,如何避免因收儲過后生豬價格繼續(xù)下滑造成的損失擴大,將成為一個新的難題。
5、生豬價格指數(shù)保險
5月25日,新華網(wǎng)報道,為應(yīng)對生豬價格波動影響?zhàn)B殖戶積極性和對產(chǎn)業(yè)的沖擊,北京市推出全國首款生豬價格指數(shù)保險。北京推出全國首款生豬價格指數(shù)保險,是以生豬為標的、以生豬價格指數(shù)為保險責(zé)任的一種保險。目前我國生豬生產(chǎn)盈虧平衡點"豬糧比"為6:1,低于6:1時養(yǎng)殖戶虧損。保險以發(fā)展改革委公布的"豬糧比"為參照系,在保險期內(nèi),如果平均"豬糧比"低于6:1時,視為保險事故發(fā)生,保險公司按照合同約定給予養(yǎng)殖戶賠償。保險期間內(nèi)"豬糧比"的平均值與6:1的差值越大,每頭豬的賠償金額就越大。
北京市將生豬價格指數(shù)保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險。每頭豬保險費為12元,其中,養(yǎng)殖戶投保每頭生豬只需2.4元,其余9.6元由政府分攤,保戶最高每頭可獲1200元的保險賠償。
在生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域,存在著"價格過低養(yǎng)殖戶虧損退出養(yǎng)殖未來供應(yīng)量減少價格高漲"的價格周期波動問題。生豬價格指數(shù)保險能夠為養(yǎng)殖戶確立一個最低收益水平,使養(yǎng)殖戶在價格過低時,依然能維持一定的收入水平,繼續(xù)留在而不是退出生豬養(yǎng)殖業(yè),保證市場供應(yīng)相對平穩(wěn)。
6、雙匯收購史密斯菲爾德
5月29日晚間消息,中國知名肉類生產(chǎn)商雙匯集團將收購美國最大生豬及豬肉生產(chǎn)商Smithfield Foods,收購金額約71億美元。受此交易影響,截至美東時間上午9:40,史密斯菲爾德在美上市股票上漲6.44美元至每股32.40美元,漲幅24.80%。
雙匯集團創(chuàng)始人萬隆稱,這次海外并購的主體是雙匯國際,而非雙匯集團和雙匯發(fā)展。交易金額為71億美元,這包括股權(quán)加債權(quán),交易資金來自我們的自有資金和國際銀團。雙匯國際是中國最大的肉類加工企業(yè)和中國最大的肉類上市公司雙匯發(fā)展的控股股東,據(jù)雙匯集團網(wǎng)站介紹,目前其總資產(chǎn)為200億元。而此次交易規(guī)模達71億美元(約合435億人民幣)。按雙方協(xié)議每股34美元的收購價格計算,較Smithfield Foods周二收盤價25.97美元溢價31%。雙匯國際需支付總額47.18億美元的現(xiàn)金,若包括SFD長債和短債23.04億美元,雙匯國際為本次收購金額將達到70.22億美元。
該交易之前SFD因2008年金融危機后曾連續(xù)兩年巨虧,后來經(jīng)歷過數(shù)次大規(guī)模分拆重組并賣了一批資產(chǎn),目前生豬加工部門利潤非常低,且規(guī)模在持續(xù)縮小,包裝食品部門利潤相對較高,分析稱交易或由公司大股東極力促成,之前幾次重組亦是大股東主導(dǎo)。
7、豬肉價格淡季逆襲
從5月中下旬開始,我國活豬價格開始逐步走出春節(jié)過后的虧損狀態(tài),到7月下旬全國豬市逐漸扭虧為盈,在原本是消費淡季的"七下八上"時節(jié),迎來一波"逆勢上漲"。豬肉、活豬、仔豬價格"全線飄紅",養(yǎng)豬業(yè)在傳統(tǒng)的消費淡季里"逆勢上揚",實現(xiàn)扭虧為盈。
據(jù)新華社全國農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格行情系統(tǒng)監(jiān)測,5月中旬以來,全國豬肉價格整體呈漲勢,7月下旬以來漲速明顯加快。與5月12日相比,8月12日,全國豬后臀尖肉、豬五花肉價格分別上漲11.1%、11.3%;除海南外,其他省區(qū)市的豬肉價格均上漲。
此輪上漲行情之前,養(yǎng)豬業(yè)已連續(xù)虧損數(shù)月,一些養(yǎng)殖戶淘汰了部分母豬,導(dǎo)致目前適重優(yōu)質(zhì)生豬供應(yīng)量偏低、價格走高;同時,雙匯今年在云南、安徽新投產(chǎn)兩處日加工能力不低于2000頭的屠宰廠,金鑼計劃在山東臨沂建設(shè)日加工上萬頭的新屠宰廠,雨潤加快布局北方收購市場,大牌肉企看好后市行情,也拉動了近期肉價"飄紅"。
此輪上漲是受天氣、養(yǎng)殖戶惜售心理等影響的短期波動,而非生豬價格的周期性反轉(zhuǎn)。現(xiàn)在豬價還未到周期性拐點,當(dāng)前生豬養(yǎng)殖行業(yè)的"產(chǎn)能"-能繁母豬的淘汰速度較慢,還遠未4900萬頭的周期性反轉(zhuǎn)時點。
8、北京灌水豬
7月16日,北京昌平燕丹養(yǎng)殖小區(qū),豬販子正在租住的院子里給收購來的生豬灌水,據(jù)記者觀察,每頭豬被灌水近10斤。這些豬隨后被送往懷柔一肉聯(lián)廠屠宰。據(jù)目測,他們所使用的是市場常見的、容量為5升的色拉油桶,倒?jié)M約10斤。而灌一頭豬,用時20來秒。在記者蹲守的5天里,這些卡車每天收豬回來后,都會在院子里給豬灌水,累計約400頭。
"賺的就是水錢。"一名豬販說,如果每天販80頭豬,每頭灌水10斤,就算路上排泄或吐掉20%,再加上每日車輛油費、過路費及房租等,單日利潤仍可達4000元以上。
據(jù)北京平谷區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員介紹,吃了"注水肉",會對人體造成傷害。該工作人員介紹,因為豬胃腸注入大量水分后,使胃腸嚴重松弛,造成腸道蠕動緩慢,胃腸道內(nèi)的食物會腐敗,然后分解產(chǎn)生氨、胺、甲酚等有毒物質(zhì)。這些有毒物質(zhì)通過重復(fù)吸收后,遍布豬的全身肌肉。此外,大量灌水,豬的胸腔受到壓迫,呼吸困難,造成其組織缺氧,肌體處于半窒息和自身中毒狀態(tài),胃腸道細菌通過血液循環(huán)進入肌肉。再者,有時因為注的水太臟,水中細菌殘留在豬肉內(nèi)。
在食品安全日益受關(guān)注的今天,非法從事食品生產(chǎn)的廠家仍層出不窮,不只要相關(guān)檢疫檢驗部門加強監(jiān)管力度,更要廣大消費者以及生產(chǎn)者在本質(zhì)上對于食品安全高度重視,畢竟食品安全不是一句口號。
9、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》經(jīng)2013年10月8日國務(wù)院第26次常務(wù)會議通過,2013年11月11日中華人民共和國國務(wù)院令第643號公布。該《條例》分總則、預(yù)防、綜合利用與治理、激勵措施、法律責(zé)任、附則6章44條,自2014年1月1日起施行。
條例的頒布將大力提升我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的整體水平及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護水平,有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。專家解讀提出了以下說法:1,以環(huán)境保護優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2堵住污染,嚴防廢棄物隨意排放,3,多重措施鼓勵廢棄物綜合利用。
條例法規(guī)的出臺目的性是好的,但中國養(yǎng)殖污染問題根深蒂固,不是朝夕能夠解決的,需要下大力度,監(jiān)管到位,實施到位,治理到位。
10、生豬定點屠宰職能交接
時隔交接僵局7個月之久,12月中旬,商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作。
根據(jù)第十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和中央編辦有關(guān)文件,商務(wù)部的生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部,包括起草相關(guān)法律法規(guī)草案,制定配套規(guī)章、規(guī)范;制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;負責(zé)行業(yè)統(tǒng)計;負責(zé)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,組織開展監(jiān)督檢查、技術(shù)鑒定等活動。近日,商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站顯示,之前商務(wù)部市場秩序司的第11項職能為"負責(zé)生豬屠宰管理工作"。
生豬飼養(yǎng)、屠宰、肉品流通和質(zhì)量監(jiān)管等分屬商務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食品、質(zhì)量等多個部門管理,責(zé)任不清,執(zhí)行力分散,此次調(diào)整或有助于類似"八個部門管不好一頭豬"頑疾的解決。不過擺在新豬倌面前更重要的任務(wù)應(yīng)該是完善生豬監(jiān)管體制,加快科技投入對屠宰設(shè)備的升級改造,提升生豬監(jiān)管能力,嚴厲打擊病害肉行為。