各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

　　2013年，四川省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我省正深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，農(nóng)村改革發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，迫切要求深入推進(jìn)農(nóng)村改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)農(nóng)民快速增收。必須全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、敢闖新路，通過不斷改革和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，在更大程度和更高水平上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；在農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民家庭承包長(zhǎng)久不變的前提下，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展，加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補(bǔ)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，走出一條具有四川特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

　　2014年及今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真落實(shí)好省委十屆三次全會(huì)“兩個(gè)重中之重”的要求，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革主題和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主線，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為中心，以推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，確保農(nóng)村面貌不斷有新變化、農(nóng)民生活水平不斷有新提高，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面，為我省全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄒ唬?qiáng)化糧食保障能力。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總量平衡，保障口糧基本自給。積極探索農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食產(chǎn)業(yè)示范基地和豐產(chǎn)示范工程建設(shè)。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，在生產(chǎn)流通消費(fèi)全程建設(shè)節(jié)糧減損設(shè)施。鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點(diǎn)縣和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程和萬(wàn)畝億元示范區(qū)建設(shè)，打造一批千億、百億優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)“千斤糧萬(wàn)元錢”糧經(jīng)復(fù)合基地和優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，扎實(shí)抓好“菜籃子”工程。扶持發(fā)展草食動(dòng)物和水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。建設(shè)“萬(wàn)畝林億元錢”立體高效示范區(qū)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。大力扶持民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，實(shí)施科技項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和科技報(bào)告制度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，引導(dǎo)多元金融、風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。支持科研院所和高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、公益性研究。加大種質(zhì)資源保護(hù)和農(nóng)作物、畜禽育種攻關(guān)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)中試孵化，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目。以企業(yè)為主體建立育種創(chuàng)新體系，實(shí)施“種業(yè)提升工程”，建設(shè)國(guó)家級(jí)制種基地。推廣“政府購(gòu)買品種、企業(yè)集中繁育、項(xiàng)目配套轉(zhuǎn)化”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方式。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化中心和科技特派員、專家大院。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技成果作價(jià)入股，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）。支持發(fā)展農(nóng)用航空事業(yè)。

　?。ㄋ模┙∪r(nóng)產(chǎn)品流通體系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、主要農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)。開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場(chǎng)、集配中心、冷鏈物流體系。整合現(xiàn)有資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品直銷規(guī)模。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)，推動(dòng)名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品全企入網(wǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社全民入網(wǎng)工程。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。支持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)區(qū)域公共品牌服務(wù)，推進(jìn)四川品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品培育。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、縣創(chuàng)建。

　　二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策

　?。┘哟筘?cái)政投入力度。從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)歸并整合涉農(nóng)資金，逐步下放項(xiàng)目審批權(quán)限。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。抓好糧食直補(bǔ)政策調(diào)整試點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。支持市、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超期限結(jié)轉(zhuǎn)資金由同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌，限時(shí)用于農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，省、市（州）財(cái)政對(duì)財(cái)力薄弱縣（市、區(qū)）予以補(bǔ)助。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行拓展服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的同業(yè)協(xié)作。增強(qiáng)農(nóng)村信用社和中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)功能，保持農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)縣域法人地位長(zhǎng)期穩(wěn)定。積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。依托具備條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，開展合作社信用合作試點(diǎn)。推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許民間資本依法設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。加大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，鼓勵(lì)探索開展肉牛、羊保險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。研究農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體辦法。

　?。ò耍┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)開放合作。建立吸引全國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)入川合作發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)建立出口備案基地，爭(zhēng)取自營(yíng)出口。支持“川”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品跨省出國(guó)展示展銷、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)到境外從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立境外農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

　　（九）積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。以縣為單位統(tǒng)籌農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)盡可能確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股，工作中遇到的矛盾問題由農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決。2014年全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，55個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全面完成，60個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）全域開展，其余縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)。完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。深化集體林權(quán)制度改革。開展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。

　　（十）加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，建立縣（市、區(qū)）承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村設(shè)流轉(zhuǎn)信息員。在有條件的中心城市搭建區(qū)域中心交易平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、網(wǎng)上交易。建立縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)糾紛調(diào)解工作，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解制度建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)權(quán)評(píng)估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)組織。建立“量?jī)r(jià)分離”森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。

　?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)用地制度改革。按照中央統(tǒng)一部署，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。2014年完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，創(chuàng)新掛鉤試點(diǎn)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)的使用。在有條件的地方建立耕?；鹬贫取?/p>

　?。ㄊ┨剿鬓r(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。深入推進(jìn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)，盤活農(nóng)戶各類產(chǎn)權(quán)，通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、擔(dān)保等方式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。按照中央統(tǒng)一部署，積極爭(zhēng)取慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，探索建立村級(jí)集體資產(chǎn)股份制組織。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。

　　四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　（十三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和家庭工業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持符合條件的合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。加快制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。加大新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)力度，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，加強(qiáng)認(rèn)定管理，強(qiáng)化政策扶持。

　?。ㄊ模┌l(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。扶持發(fā)展壯大農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

　?。ㄊ┩七M(jìn)供銷合作社綜合改革。積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，把供銷合作社打造成為農(nóng)服務(wù)的生力軍。支持供銷合作社加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

　　五、健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，健全投入保障、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、灌排工程運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。落實(shí)和完善從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。加快灌區(qū)續(xù)建配套，推進(jìn)“全域灌溉”“節(jié)水灌溉”和水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。健全農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制。2014年基本建成亭子口等7處大中型水利工程，新開工8處中型水利工程，新增有效灌面130萬(wàn)畝，解決400萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)，推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　?。ㄊ耍┐龠M(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡的循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。推進(jìn)秸稈肥料化、原料化、基料化、飼料化、能源化等綜合利用，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理。開展土壤重金屬污染防治普查監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)治地治水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途。治理農(nóng)業(yè)面源污染，支持高效低殘留農(nóng)藥和肥料使用、畜禽糞便無(wú)害化和資源化利用，推廣使用有機(jī)肥、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，進(jìn)行殘膜回收試點(diǎn)。

　?。ǘ┘哟笊鷳B(tài)保護(hù)建設(shè)力度。制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。啟動(dòng)草原合理利用和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。支持飼草料基地的品種改良、水利建設(shè)、鼠蟲害和毒草防治。加強(qiáng)沙化石漠化土地封禁保護(hù)和水土保持。加強(qiáng)森林和草原防火，加快礦區(qū)植被恢復(fù)。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，提高集體公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用兌現(xiàn)進(jìn)度。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草。健全林木良種、造林、森林撫育補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格用途管制，規(guī)范商品林地經(jīng)營(yíng)利用、征占用林地定額管理。健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制。

　　（二十一）提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加快地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重建工作。完善防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后減損技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)暴雨洪澇、地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好預(yù)防和提前避讓。強(qiáng)化有害生物預(yù)警控制和重大病蟲害預(yù)警監(jiān)測(cè)。面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展直通式氣象服務(wù)。

　　六、創(chuàng)新幸福美麗新村建設(shè)機(jī)制

　?。ǘ┩七M(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村聚居點(diǎn)建設(shè)、綜合體建設(shè)、舊村落改造和傳統(tǒng)村莊院落民居保護(hù)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)先行、因地制宜、農(nóng)民主體，整體推進(jìn)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)耕地，保持鄉(xiāng)土氣息，傳承農(nóng)耕文化。加快彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設(shè)。以垃圾和污水治理為重點(diǎn)，健全農(nóng)村環(huán)保設(shè)施。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要指標(biāo)，完善幸福美麗新村建設(shè)考核機(jī)制，落實(shí)好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　?。ǘ┩七M(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，加快改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療藥品目錄、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施目錄進(jìn)行合并。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)。擴(kuò)大大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。整合農(nóng)村宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，開展“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化，抓好農(nóng)村文化示范縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)。

　?。ǘ模┘涌焱苿?dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定持有居住證農(nóng)民工同等享受居住地基本公共服務(wù)的具體辦法。把進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策和經(jīng)辦服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”。探索財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、用地指標(biāo)同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

　　七、完善扶貧攻堅(jiān)機(jī)制

　?。ǘ澹┩七M(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，加大財(cái)政扶貧和行業(yè)扶貧投入，繼續(xù)推進(jìn)“五大扶貧工程”，實(shí)施“六到農(nóng)家”行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)片區(qū)外扶貧開發(fā)，以縣為主體落實(shí)好扶貧政策。2014年減貧120萬(wàn)人，其中“四大片區(qū)”減貧60萬(wàn)人。

　　（二十六）創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相互促進(jìn)，加快貧困地區(qū)全面小康建設(shè)。堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，做好戶建卡、村造冊(cè)、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔工作，完善貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，逐戶制定幫扶措施，確保扶貧到村到戶。貧困縣工作考核以減貧、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)和公共服務(wù)為主要指標(biāo)。改革財(cái)政扶貧資金使用機(jī)制，完善金融支持扶貧攻堅(jiān)機(jī)制。

　?。ǘ撸﹦?chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、對(duì)口援藏的作用。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。堅(jiān)持干部駐村幫扶，把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道。搭建信息平臺(tái)，探索管理機(jī)制，規(guī)范社會(huì)扶貧，廣泛開展“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛心幫扶”活動(dòng)。

　　八、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

　　（二十八）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，運(yùn)用好農(nóng)民增收縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核結(jié)果，完善投入激勵(lì)考評(píng)機(jī)制。2014年促進(jìn)全省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

　　（二十九）加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)黨建工作。抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)。整合基層黨建資源，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　（三十）創(chuàng)新農(nóng)村管理服務(wù)。完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開，促進(jìn)村民自治制度化和規(guī)范化。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛和服務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。開展農(nóng)民學(xué)法用法活動(dòng)，健全農(nóng)村治安防控體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧安定。

中共四川省委四川省人民政府

2014年1月20日