宣漢縣位于四川盆地東北，大巴山南麓，川、渝、鄂、陜結(jié)合部，是川陜革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。蜀宣花牛是宣漢縣與四川省畜牧科學(xué)院、四川省畜牧總站等單位歷經(jīng)30余年共同培育的乳肉兼用牛地方新品種，是建國以來中國第六個、黃河以南第一個培育牛品種。為全面了解宣漢縣蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及其對于優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進山區(qū)人民增收致富的作用和影響，研究探索四川現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑，近期，我和有關(guān)業(yè)務(wù)處站負責人、專家一起深入宣漢縣，對蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。 

　　一、超前布局，常抓不懈，蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展 

　　宣漢縣委、政府一直高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早在1992年即發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的布告》，制定出臺了支持牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，并且多年來始終堅持把牛產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)民增收、助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)常抓不懈。特別是自2012年“蜀宣花牛”獲得國家新品種認證以來，宣漢縣切實抓住這一歷史機遇，加大了蜀宣花牛宣傳推廣力度，強化政策扶持，迅速在全縣掀起了蜀宣花牛養(yǎng)殖熱潮，推動蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，初步建成了四川優(yōu)質(zhì)肉?；睾痛|北奶源基地。 

　　（一）生產(chǎn)總量排名農(nóng)區(qū)第一 

　　截至2013年底，全縣牛存欄18.7萬頭，占全省的2.0%；年出欄8.4萬頭，占全省的3.2%；牛肉產(chǎn)量10293噸，占全省的3.3%。宣漢縣已成為全省農(nóng)區(qū)名副其實的養(yǎng)牛第一大縣。 

　?。ǘ┻m度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速 

　　截至2013年底，全縣累計建設(shè)適度規(guī)模養(yǎng)牛場1098個，年出欄肉牛5萬余頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重達59.5%。特別是2013年發(fā)展提速，新增規(guī)模養(yǎng)牛場（戶）215戶，建圈舍7萬多平方米，其中：1000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶2戶，500-1000頭規(guī)模養(yǎng)殖戶6戶，100-500頭規(guī)模養(yǎng)殖戶32戶，20-100頭規(guī)模養(yǎng)殖戶180戶。全縣獲得部級標準化示范場2個、省級標準化示范場2個，占全省部省級肉牛標準化示范場總數(shù)的15.4%。 

　?。ㄈ┝挤N繁育體系不斷完善 

　　全縣建有牛改工作中心1個，鄉(xiāng)村牛改站（點）45個，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級牛改良種繁育體系。宣漢縣錦宏蜀宣牧業(yè)有限公司投資2900萬元的蜀宣花牛繁育場已建成，成為第一個取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的蜀宣花牛種牛場。目前該場存欄蜀宣花牛1200頭，具備年培育種牛500頭以上的生產(chǎn)能力。全縣初步形成了以千家萬戶繁育為主體、專業(yè)繁育大戶為骨干的良好發(fā)展格局，農(nóng)戶養(yǎng)殖母牛的積極性高漲，2013年能繁母牛存欄數(shù)達到11.9萬頭。 

　　（四）科技推廣取得可喜成效 

　　牛人工授精技術(shù)得到普及推廣,全縣除宣漢黃牛保種區(qū)外，牛人工授精受胎率達88%以上，黃牛改良面達到78.5%。“蜀宣花牛新品種培育及配套技術(shù)研究與應(yīng)用”科研成果榮獲四川省科技進步一等獎。人工授精、選種選育、種草養(yǎng)牛、飼料配合等綜合配套技術(shù)在肉牛養(yǎng)殖中得到廣泛應(yīng)用，全縣青貯玉米秸稈利用率達到21%，促進了農(nóng)作物秸桿的飼料化利用，有效擴大了肉牛生產(chǎn)的飼料來源。 

　?。ㄎ澹堫^企業(yè)得到發(fā)展壯大 

　　引進四川省天友西塔乳業(yè)有限公司，建成擁有加工牛奶5萬噸/年生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化乳品生產(chǎn)車間，2013年乳制品銷售收入達到1.8億元。本地企業(yè)四川佳肴食品有限公司也擁有先進的肉牛屠宰加工生產(chǎn)設(shè)備，年生產(chǎn)能力突破2000噸，其開發(fā)的“川馳”牌牛肉共七大系列三十多個品種，2013年實現(xiàn)銷售收入1.2億元，利稅2000萬元以上；加上巴山村食品有限公司、巴山情食品公司、南壩圣墩食品廠等一批隨著蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大而相繼創(chuàng)立和發(fā)展的牛肉制品加工企業(yè)，宣漢縣初步走出了一條以乳、肉制品加工企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶種草養(yǎng)牛為基礎(chǔ)的“企業(yè)加基地聯(lián)農(nóng)戶”的蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。 

　　二、厘清實情，看到不足，正視產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素 

　　1、生產(chǎn)方式亟待轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，該縣肉牛養(yǎng)殖小規(guī)模低水平的養(yǎng)殖方式比重較大，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展剛剛起步，大部分設(shè)施條件還較簡陋，標準化生產(chǎn)水平偏低，生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)性還難于估量。養(yǎng)殖戶資金投入有限，加之環(huán)保意識欠缺，大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)牛場（戶）沒有按環(huán)保要求進行規(guī)劃建設(shè)，缺乏必要的糞污無害化處理和資源化利用的設(shè)施設(shè)備，糞便處理、污水排放不規(guī)范。 

　　2、母牛養(yǎng)殖比較效益差。一般情況下，母牛2歲開始配種繁殖，妊娠期280天，從配種到出欄屠宰加工至少要3年時間。據(jù)養(yǎng)牛戶介紹，飼養(yǎng)一頭母牛一年需要養(yǎng)殖成本5000元左右，一年只能繁殖一頭犢牛。農(nóng)村繁殖母牛養(yǎng)殖是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ), 但飼養(yǎng)母牛周期長，投入大，收益不高,這是我省肉牛生產(chǎn)發(fā)展的軟肋。 

　　3、專業(yè)技術(shù)人才缺乏。農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛的技術(shù)大多靠經(jīng)驗積累，缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，飼料配方不科學(xué)，飼養(yǎng)管理粗放。新建成的規(guī)模牛場管理技術(shù)人才缺乏現(xiàn)象更為突出，飼養(yǎng)管理水平不高，養(yǎng)殖效益不好。普遍存在的基層技術(shù)推廣人員年齡偏大，知識老化，技術(shù)水平低，畜牧隊伍自身建設(shè)滯后等問題難以適應(yīng)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。 

　　4、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)規(guī)模不大，輻射帶動作用不強，與基地養(yǎng)殖農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，沒有形成利益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)化運作機制。牛業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后，作用發(fā)揮不充分，信息不靈，交易市場功能不足。養(yǎng)殖戶的組織化程度低，牛價還基本掌控在牛販子手里，養(yǎng)殖戶的主動權(quán)缺失，獲利不大。 

　　5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足。一是整體投入低。發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的主體多為農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)資本為主，非農(nóng)資本所占的比重小，整體投入不高，現(xiàn)代化水平較低，抗風險能力弱。肉牛育肥場、能繁母牛培育、品種改良等整個產(chǎn)業(yè)鏈普遍存在資金缺乏狀況。二是融資渠道不暢。政府引導(dǎo)、金融支持、群眾自籌、社會幫扶相結(jié)合的融資機制尚未建立，養(yǎng)殖農(nóng)戶普遍自身積累少，自我發(fā)展能力弱。養(yǎng)殖企業(yè)薄利經(jīng)營，普遍存在貸款難、融資難的情況，也對牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景和預(yù)期信心不足。三是財政專項投入少，缺乏對肉牛養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的系列配套扶持政策。 

　　三、增添措施，整體推進，促進蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 

　?。ㄒ唬┐罅ν七M生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 

　　進一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，大力發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的飼養(yǎng)方式，提高肉牛養(yǎng)殖水平。一是引導(dǎo)和支持現(xiàn)有養(yǎng)殖場（戶）進行標準化改造，對今后新建的養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一技術(shù)，嚴控質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)。二是堅持生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度和養(yǎng)殖場規(guī)模，加強養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理和綜合利用，推廣科學(xué)的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝，鼓勵利用糞污還田、實行種養(yǎng)結(jié)合和生產(chǎn)有機肥等。三是大力推行農(nóng)戶繁育小牛、規(guī)?；杏实纳a(chǎn)模式，積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的階段飼養(yǎng)、異地育肥等飼養(yǎng)模式。可通過養(yǎng)殖小區(qū)、合作社（養(yǎng)牛協(xié)會）等形式，因地制宜地把分散養(yǎng)殖場戶集中起來，采取“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一防疫服務(wù)、統(tǒng)一飼料配制、統(tǒng)一成牛銷售、統(tǒng)一糞污治理，分戶核算”的“六統(tǒng)一分”運作模式，在提高生產(chǎn)水平、增加養(yǎng)殖效益的同時，逐步實現(xiàn)肉牛標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。 

　?。ǘ┙∪晟屏挤N繁育體系 

　　一是重視支持肉牛良種繁育基地建設(shè)，把基礎(chǔ)母牛群的發(fā)展工作置于重要位置。進一步加強政策引導(dǎo)，在牛種改良、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、技術(shù)服務(wù)等方面給予持續(xù)的支持，培育適合本地特點的母牛專業(yè)化適度規(guī)模飼養(yǎng)模式，提高良種供應(yīng)能力。二是組織開展良種母牛登記工作，擴大良種母牛的登記規(guī)模，加大保種工作力度。在非保種區(qū)，有計劃的篩選最優(yōu)雜交組合，廣泛開展經(jīng)濟雜交或輪回雜交生產(chǎn)商品牛，不斷提高育肥的經(jīng)濟效益。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級冷配站點建設(shè)，配備更新液氮罐、液氮運輸車、輸精器械、顯微鏡等設(shè)施設(shè)備，依托國家肉牛良種補貼項目，加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)工作，加快普及肉牛人工授精技術(shù)，提高受胎率，將優(yōu)良種牛精液迅速推廣應(yīng)用于生產(chǎn)，提高育肥用犢牛質(zhì)量。 

　?。ㄈ┮揽靠萍继嵘a(chǎn)業(yè)水平 

　　一是產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快建立集母牛繁育、肉牛育肥、飼料營養(yǎng)、牛舍設(shè)計、模式化飼養(yǎng)管理于一體的蜀宣花牛標準化技術(shù)生產(chǎn)體系和技術(shù)規(guī)程。同時，不斷強化畜牧科研和技術(shù)推廣單位的科技創(chuàng)新意識和技術(shù)服務(wù)意識，根據(jù)養(yǎng)殖場（戶）在生產(chǎn)實際中遇到的問題進行針對性的科技攻關(guān)，并將相關(guān)技術(shù)組裝成套，通過開展“畜牧科技助農(nóng)增收行動”，以科技下鄉(xiāng)和科技入戶等方式迅速加以推廣運用。二是支持發(fā)展肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，結(jié)合標準化示范創(chuàng)建活動，通過建立示范村、示范場、示范戶等形式，大力推廣肉牛標準化規(guī)模生產(chǎn)綜合配套技術(shù)，加強基礎(chǔ)母牛繁殖疾病的預(yù)防和治療，切實提高繁殖成活率和群體質(zhì)量，不斷提高肉牛產(chǎn)業(yè)的科技水平。三是加強飼料飼草資源的開發(fā)利用，大力推廣飼料玉米等飼用農(nóng)作物的栽培與青貯、農(nóng)作物秸桿氨化、酒糟等地方飼用資源的綜合利用技術(shù)，因地制宜地發(fā)展人工種草，開發(fā)肉牛專用安全飼料添加劑和精料補充料，改變傳統(tǒng)飼料結(jié)構(gòu)，建立全年均衡供應(yīng)為基礎(chǔ)的飼草料供應(yīng)體系。四是加大技術(shù)推廣和實用人才培訓(xùn)力度，下大力氣狠抓專業(yè)技術(shù)人員、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作，加速培養(yǎng)專業(yè)化人才，不斷提高科技人員和養(yǎng)殖戶的整體素質(zhì)和科學(xué)養(yǎng)殖水平。 

　?。ㄋ模┩七M肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 

　　一是通過政策引導(dǎo)和扶持等方式，著力培育具有市場開拓能力、能為農(nóng)民提供服務(wù)、產(chǎn)品有競爭力的肉牛加工龍頭企業(yè)，并支持其打造獨具特色的“蜀宣花牛”系列品牌。對龍頭企業(yè)新增改造擴建、科技開發(fā)、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量安全、環(huán)境控制等方面的項目建設(shè)給予支持，引導(dǎo)建立“公司+合作社（或基地）+農(nóng)戶”的肉牛生產(chǎn)模式，提高肉牛生產(chǎn)專業(yè)化水平，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制的建立。二是引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖大戶、營銷大戶牽頭成立肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社或養(yǎng)牛協(xié)會，積極培育家庭牧場、營銷大戶等新型經(jīng)營主體，通過聯(lián)戶經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖和專業(yè)化分工，增強養(yǎng)殖場戶抵御市場風險的能力。大力推進產(chǎn)銷銜接，建立規(guī)范有序的肉?；铙w交易市場；同時，加大“農(nóng)商”、“農(nóng)超”對接，減少中間環(huán)節(jié)，拉動市民消費，增加養(yǎng)殖收入。 

　?。ㄎ澹娀哔Y金扶持措施 

　　一是積極探索和研究制定一系列扶持性政策措施，逐步加大財政對蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，加大相關(guān)項目資金的整合力度，重點用于肉牛標準化場、繁育改良、適度規(guī)模家庭牧場、防疫和服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。二是進一步創(chuàng)新投入機制，充分利用好中央和省有關(guān)扶持肉牛生產(chǎn)的各項政策，激活民間資金，加大宣傳和招商引資力度，調(diào)動一切積極因素，逐步建立起“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、社會投入為補充”的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資新機制。三是探索建立肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險制度，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償功能，增強肉牛生產(chǎn)抵御市場風險、疫病風險和自然災(zāi)害的能力。積極協(xié)調(diào)金融部門加大信貸資金扶持力度，并采取財政貼息扶持等辦法，進一步加大對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，強力推進蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。