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繼去年10月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制三個(gè)月后,該機(jī)制的建立開始前期“熱身”:財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部11日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制前期工作的通知》,要求扎實(shí)做好前期工作,以確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處,為全面啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
按通知要求,2011年3月31日前完成各項(xiàng)前期工作,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將把完成情況納入績(jī)效考核。
由于超載放牧和草原保護(hù)投入不足等原因,我國(guó)草原退化嚴(yán)重,可利用面積減少,生態(tài)功能弱化。同時(shí)牧民就業(yè)渠道窄,收入增長(zhǎng)緩慢。2010年10月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從2011年開始在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)牧民實(shí)行草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策措施。
兩部委通知要求推進(jìn)草原承包:草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)按照已承包到戶(含聯(lián)戶)的草原面積發(fā)放。農(nóng)牧部門要加強(qiáng)草原承包管理,尚未實(shí)行草原承包的,要盡快落實(shí)到戶,簽訂承包合同;已承包到戶的,要進(jìn)一步規(guī)范承包合同內(nèi)容,特別要明確承包經(jīng)營(yíng)者落實(shí)草畜平衡、保護(hù)草原生態(tài)的義務(wù)和責(zé)任;實(shí)行聯(lián)戶承包的,要盡快在承包合同中確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任。
關(guān)于劃定禁牧區(qū)域,通知明確:各級(jí)財(cái)政、農(nóng)牧部門要按照草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際,結(jié)合主體功能區(qū)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元,將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū),其他草原劃為草畜平衡區(qū)。劃定區(qū)域要有明確的四至界限,禁牧面積和草畜平衡面積要落實(shí)到已承包草原的牧戶。
通知還就落實(shí)基本草原制度提出要求:各級(jí)農(nóng)牧部門要根據(jù)草原法有關(guān)規(guī)定,加快推進(jìn)基本草原劃定工作,把禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)草原全部納入基本草原范圍,并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù),確?;静菰猛静桓淖?、數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。要對(duì)劃定的基本草原進(jìn)行統(tǒng)一登記建檔,對(duì)劃定的基本草原要按照縣級(jí)1:10萬(wàn)、鄉(xiāng)級(jí)1:5萬(wàn)比例尺全部轉(zhuǎn)繪上圖,并做詳細(xì)的標(biāo)注和說(shuō)明。
通知還要求就核定草原載畜量、核實(shí)牧戶數(shù)量、搜集整理本底資料、建立電子檔案管理系統(tǒng)、搞好基礎(chǔ)調(diào)查、加大保障力度等提出要求。