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農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華:今后農(nóng)業(yè)發(fā)展重要任務(wù)是轉(zhuǎn)方式

來源:中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2015/3/24 9:32:37 點(diǎn)擊率:396

 3月20日,國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華向新聞媒體介紹了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》,并回答了記者的提問。

  《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

  陳曉華在介紹情況時(shí)說,近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就,但同時(shí)也付出了代價(jià),存在著隱憂。特別是農(nóng)業(yè)資源的約束日益趨緊,一些地方農(nóng)業(yè)面源污染在加重,農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)在退化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼,必須走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。對這個(gè)問題,黨中央、國務(wù)院高度重視,日前審議通過了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。這個(gè)《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

  根據(jù)《規(guī)劃》要求,今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù),就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,要從過去拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境,轉(zhuǎn)變到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的軌道上來,走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展路子。

  當(dāng)然,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,也是一個(gè)長期戰(zhàn)略,需要扎扎實(shí)實(shí)地干,一步一步地走。到2020年,要取得初步成效,要把問題遏制住,把路子趟出來。到2030年,要取得顯著成效,形成新的格局,展現(xiàn)新的面貌。應(yīng)該說,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成了社會(huì)共識(shí),現(xiàn)在《規(guī)劃》又做好了頂層設(shè)計(jì),明確了時(shí)間表和路線圖。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門,按照《規(guī)劃》的要求,抓好貫徹、組織好施工。

  治理農(nóng)村污染既要打攻堅(jiān)戰(zhàn),也要打持久戰(zhàn)

  有記者問到如何治理農(nóng)村污染問題時(shí),陳曉華說,治理農(nóng)村污染,既要打攻堅(jiān)戰(zhàn),也要打持久戰(zhàn)。從這些年發(fā)生問題的原因分析,也總結(jié)一些地方治理的經(jīng)驗(yàn),《規(guī)劃》明確了“一控、兩減、三基本”的目標(biāo)來治理農(nóng)村污染。

  “一控”,是要控制農(nóng)業(yè)用水的總量,要?jiǎng)澏偭康募t線和利用系數(shù)率的紅線?!兑?guī)劃》要求,到2020年,農(nóng)業(yè)用水總量要保持在3720億立方,利用系數(shù)要從現(xiàn)在的0.52提高到0.55,這需要通過工程措施和節(jié)水技術(shù)措施,并且通過鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水的辦法來解決這些問題。要發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

  “兩減”,主要是把化肥、農(nóng)藥的施用總量減下來。按照《規(guī)劃》,2020年化肥農(nóng)藥施用量要實(shí)現(xiàn)零增長。解決化肥問題,主要是防止或者減少過度施肥和盲目施肥,通過測土配方等技術(shù)來提高用肥的精準(zhǔn)性,提高利用率。再就是鼓勵(lì)農(nóng)民通過綠肥、農(nóng)家肥的使用來替代化肥、培肥地力。對于農(nóng)藥,主要是解決過量不安全的施用問題,要用“管住高毒、減少低毒、科學(xué)用藥”的辦法來解決。管住高毒,要修改農(nóng)藥使用條例,明確高毒農(nóng)藥要實(shí)行定點(diǎn)購買和實(shí)名制購買,防止高毒限用農(nóng)藥的濫用。同時(shí),通過科技研發(fā)和補(bǔ)貼政策,使農(nóng)民用上高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。這樣,既降低生產(chǎn)費(fèi)用,同時(shí)也減少對環(huán)境的污染。

  “三基本”,就是針對畜禽污染處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒問題采取的有關(guān)措施,也就是說通過資源化利用辦法從根本上解決好這個(gè)問題。對于牲畜糞便主要抓兩條:一是種養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)環(huán)境承載量,把養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)結(jié)合起來,通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來消納牲畜糞便。二是重點(diǎn)對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行改造,采取干濕分離、雨污分流的辦法把糞污通過沼氣工程充分利用起來。對于地膜回收,一是要修改標(biāo)準(zhǔn),提高薄膜的厚度?,F(xiàn)在薄膜太薄,很難回收。二是研發(fā)可降解的農(nóng)膜,以及研發(fā)回收機(jī)械,把地膜收回來。對于秸稈焚燒來說,要提高資源利用率。一是肥料化,通過秸稈還田實(shí)現(xiàn),這是最有效的辦法。二是飼料化,通過青貯玉米發(fā)展草食畜牧業(yè)。三是基料化,把它作為食用菌的培養(yǎng)基,充分用起來。解決這個(gè)問題,關(guān)鍵要把回收儲(chǔ)運(yùn)的服務(wù)體系建立起來,使它能夠形成一個(gè)服務(wù)的新產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民既方便又有好處。

  這些都是內(nèi)源性污染,對農(nóng)業(yè)來說還有一個(gè)外源性污染,農(nóng)業(yè)部會(huì)配合有關(guān)部門采取堅(jiān)決的措施,防止城市和工業(yè)的“三廢”下鄉(xiāng),向農(nóng)村擴(kuò)展。

  既要保吃飯又要農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

  有記者問到,怎么才能既保障13億人吃飯,又能保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。陳曉華指出,這是一對客觀存在又必須要處理好的一對矛盾,有效的辦法就是在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展。所以,對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。一方面,是指我國的糧食安全能力要可持續(xù),使13億人的飯碗能夠端在自己的手上。另一方面,也是指要確保我國農(nóng)業(yè)資源能夠永續(xù)利用,能夠給子孫后代留下良田沃土、綠水青山。所以,這就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

  根據(jù)《規(guī)劃》的要求,把調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局和加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,擺在了一個(gè)重要的位置,就是說,通過這些路徑解決好這個(gè)平衡。第一,要優(yōu)化生產(chǎn)布局。《規(guī)劃》劃定了優(yōu)化發(fā)展區(qū),主要是指主產(chǎn)區(qū),要在節(jié)約、集約使用資源的前提下穩(wěn)定發(fā)展。在適度發(fā)展區(qū),就是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有限的地區(qū),如西北旱區(qū)、西南山區(qū),要在保護(hù)好資源的條件下適度發(fā)展。在保護(hù)發(fā)展區(qū),主要是指青藏區(qū)、海洋漁業(yè)區(qū),要讓這些地方休養(yǎng)生息,重點(diǎn)發(fā)揮它的生態(tài)保護(hù)功能。第二,要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在看的比較準(zhǔn)的,就是要種養(yǎng)結(jié)合,目前正在搞試點(diǎn),使糧經(jīng)飼融合發(fā)展,這樣能減少耗水以及化肥的投入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。還有就是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)際上既保護(hù)了生態(tài),又促進(jìn)了發(fā)展。相信這條路走得通,這一對矛盾還是可以解決好的。

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