川農(nóng)業(yè)函〔2015〕149號(hào)

各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）局（委），屠宰主管部門：

　　按照中央加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，為進(jìn)一步提升肉品質(zhì)量安全，維護(hù)群眾身體健康，現(xiàn)就做好2015年畜禽屠宰行業(yè)管理工作通知如下。

　　一、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好畜禽屠宰行業(yè)管理的責(zé)任意識(shí)

　　食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步與和諧穩(wěn)定。畜禽屠宰一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著肉品消費(fèi)，是畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場流通的最后關(guān)口，是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好畜禽屠宰行業(yè)管理，就可將病害畜禽堵在屠宰場外，就能夠防止問題產(chǎn)品流向市場。抓好畜禽屠宰監(jiān)管，發(fā)揮對(duì)肉品質(zhì)量安全的把關(guān)作用，實(shí)現(xiàn)問題產(chǎn)品源頭追溯，可最大限度地減少肉食品質(zhì)量安全問題發(fā)生。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度進(jìn)入換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策還在消化期這“三期疊加”相互交織的階段，跨越這個(gè)階段，必須堅(jiān)持和改善宏觀調(diào)控，著眼釋放有效需求，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)的基礎(chǔ)作用。我國是人口大國，也是肉品生產(chǎn)消費(fèi)大國，抓好畜禽屠宰行業(yè)管理工作，為廣大人民群眾提供質(zhì)量信得過、安全有保障的肉食品，對(duì)釋放居民肉食品消費(fèi)需求、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具有十分重大的意義。同時(shí)我們還應(yīng)看到，我省畜禽屠宰行業(yè)管理與畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期積累的問題未得到有效解決，屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。畜禽屠宰定點(diǎn)設(shè)置過多過散、設(shè)施設(shè)備十分落后、管理水平參差不齊、總體產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、惡性競爭問題不斷，同時(shí)私屠濫宰現(xiàn)象不同程度存在，制售病害肉品等問題還未根本杜絕。切實(shí)加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管，深入解決問題，逐步化解矛盾，不斷提升能力，有利于改變畜禽屠宰行業(yè)長期落后狀況，有助于促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、突出重點(diǎn)，提升做好畜禽屠宰行業(yè)管理的工作實(shí)效

　　各地要牢牢抓住行業(yè)管理的重點(diǎn)工作，有針對(duì)性地推進(jìn)過程監(jiān)管，進(jìn)一步提升工作實(shí)效。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)市縣監(jiān)管職能調(diào)整

　　1. 進(jìn)度要加快。當(dāng)前，市縣畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整仍處于交接過渡階段，客觀存在管理脫節(jié)、管理無序的問題，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全留下了隱患，加快推進(jìn)市縣畜禽屠宰監(jiān)管職能交接顯得十分緊迫。各地農(nóng)牧部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部及省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和畜禽屠宰行業(yè)管理職能調(diào)整的精神，站在保障食品安全的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制等部門的溝通協(xié)調(diào)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取專題研究、專項(xiàng)督導(dǎo)、定期通報(bào)等方式，加快市縣兩級(jí)屠宰監(jiān)管職能的調(diào)整步伐，并在今年6月底以前全面完成職能移交工作。

　　2. 質(zhì)量要提高。各地要高度重視畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整的質(zhì)量，在推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職能移交時(shí)同步強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管能力建設(shè)。農(nóng)牧部門要主動(dòng)向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，積極與機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)與條件，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、設(shè)施、項(xiàng)目等問題，豐富工作手段，增強(qiáng)整體實(shí)力，防止出現(xiàn)只交工作責(zé)任，不配工作手段的問題，確保監(jiān)管工作上下暢通、無縫對(duì)接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

　　3. 責(zé)任要明晰。畜禽屠宰監(jiān)管職能交接要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作無縫銜接。未完成交接的，仍由原主管部門繼續(xù)負(fù)責(zé)，一抓到底；完成交接的，農(nóng)牧部門要全面履職盡責(zé)，確保行業(yè)管理不留空檔、不落死角、不出問題。

　　（二）繼續(xù)抓實(shí)資格審核

　　2011年12月，由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、公安部等九部門聯(lián)合組織開展了生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審核清理。由于職能調(diào)整等原因，我省此項(xiàng)工作仍未掃尾，目前還是個(gè)“半拉子”工程，給屠宰監(jiān)管留下諸多隱患。當(dāng)前，各地要把屠宰資格審核清理作為行業(yè)管理工作的重中之重，繼續(xù)按照九部門部署，抓好屠宰企業(yè)資格審核清理，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合屠宰企業(yè)設(shè)立條件的及時(shí)換發(fā)新的牌證，不符合條件的限期整改，整改后仍然達(dá)不到要求的報(bào)請(qǐng)市州人民政府取消其屠宰資格，生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作要在今年底以前全面完成。各地要不斷加強(qiáng)屠宰設(shè)置管理，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，淘汰落后及過剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)施過程監(jiān)管

　　充分發(fā)揮農(nóng)牧部門專業(yè)技術(shù)和基層基礎(chǔ)工作優(yōu)勢，完善官方獸醫(yī)駐場監(jiān)管制度，不斷強(qiáng)化屠宰檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范屠宰檢疫出證行為，堅(jiān)持把活畜活禽入場、畜禽待宰靜養(yǎng)、畜禽屠宰加工、病害畜禽無害化處理、畜禽產(chǎn)品出場等每個(gè)環(huán)節(jié)、全部過程都納入現(xiàn)場監(jiān)管，確保肉品質(zhì)量安全。同時(shí)，要督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全畜禽進(jìn)場查驗(yàn)登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病死畜禽無害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯登記、畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等制度，實(shí)行全過程檔案管理。要?jiǎng)?chuàng)新畜禽屠宰監(jiān)管模式，組織開展屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推行畜禽屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治

　　深入開展畜禽屠宰質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，牽頭組織農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)督、公安等部門開展聯(lián)合行動(dòng)，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、集鎮(zhèn)周邊、主干通道沿線等重點(diǎn)區(qū)域和制售注水肉、病害肉及私屠濫宰等重點(diǎn)問題，加強(qiáng)畜禽屠宰的過程巡查和明查暗訪，集中查辦一批大案要案，端掉一批作坊窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，逐步建立起產(chǎn)地飼養(yǎng)、販運(yùn)經(jīng)營、活畜運(yùn)輸、屠宰加工等全鏈條執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　?。ㄎ澹└叨戎匾暟踩a(chǎn)

　　堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，各地畜禽屠宰主管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)畜禽屠宰企業(yè)的冷庫、分割間、整理間、包裝間等安全事故易發(fā)場所的隱患排查，聯(lián)合相關(guān)部門逗硬整治涉氨制冷、加工包裝、消防電力等安全生產(chǎn)重點(diǎn)問題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，確保屠宰企業(yè)不發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

　?。┱J(rèn)真搞好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

　　統(tǒng)計(jì)監(jiān)測對(duì)于做好畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、屠宰加工、畜產(chǎn)品銷售發(fā)揮著信息先導(dǎo)及決策參考等重要作用。全省各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要主動(dòng)承擔(dān)并認(rèn)真推進(jìn)此項(xiàng)工作，盡快落實(shí)專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析，及時(shí)調(diào)查摸排畜禽屠宰企業(yè)基本情況，完善樣本企業(yè)數(shù)據(jù)庫，力求報(bào)送數(shù)據(jù)達(dá)到及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的要求，并進(jìn)一步抓好監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)。

　　三、優(yōu)化措施，集聚做好畜禽屠宰行業(yè)管理的工作合力

　　各地要積極采取措施，通過創(chuàng)新工作機(jī)制、改善保障條件、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持依法辦事等手段，進(jìn)一步集聚屠宰行業(yè)管理工作合力。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新工作機(jī)制

　　新的職責(zé)任務(wù)面臨新的困難矛盾，各地要積極探索實(shí)踐，不斷開創(chuàng)工作新局面。一是要建立屬地管理的工作機(jī)制。按照地方政府負(fù)總責(zé)的要求，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管”的工作格局，明確各級(jí)政府和部門職責(zé)，完善畜禽屠宰和質(zhì)量安全管理目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)畜禽屠宰績效考核。二是要建立全面覆蓋的監(jiān)管機(jī)制。逐步建立覆蓋屠宰企業(yè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)屠宰活動(dòng)實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；嚴(yán)格駐場官方獸醫(yī)的現(xiàn)場監(jiān)管，完善痕跡化管理；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，定期開展私屠濫宰、制售病害畜禽產(chǎn)品等執(zhí)法監(jiān)督和集中整治。三是要建立管控風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。研究和設(shè)立屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，定期逐場開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分級(jí)管理，嚴(yán)防重大突發(fā)事件發(fā)生。四是要建立專家咨詢論證的決策機(jī)制。畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，通過聘請(qǐng)涉及環(huán)境保護(hù)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、疫病防控、食品衛(wèi)生等方面及不同畜禽品種的專家參與畜禽屠宰行業(yè)管理的咨詢論證服務(wù)，提升畜禽屠宰行業(yè)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　?。ǘ└纳票Ｕ蠗l件

　　1. 主動(dòng)爭取黨政支持。各地農(nóng)牧部門要根據(jù)畜禽屠宰行業(yè)管理欠賬多、底子薄、任務(wù)重的實(shí)際，主動(dòng)向地方政府匯報(bào)，與相關(guān)部門溝通，著力改善和解決人才隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、執(zhí)法條件等方面的問題。

　　2. 積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要做好新形式下畜禽屠宰管理工作，需不斷提高屠宰行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。各地要突出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)要求、職業(yè)道德、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、法律法規(guī)等重點(diǎn)，有計(jì)劃地推進(jìn)行業(yè)管理人員、執(zhí)法人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)。

　　3. 高度重視輿論引導(dǎo)。要充分利用各類媒體，大力宣傳抓好畜禽屠宰監(jiān)管的重大意義及畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管工作取得的明顯成效，努力營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，傳遞畜禽屠宰監(jiān)管“正能量”。要切實(shí)提高畜禽屠宰行業(yè)管理輿情應(yīng)對(duì)能力，加大輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本地區(qū)畜禽屠宰行業(yè)管理方面存在的突出問題，積極應(yīng)對(duì)、妥善處理各種突發(fā)事件，努力降低社會(huì)影響。

　?。ㄈ┩晟菩袠I(yè)規(guī)劃

　　各地要按照“工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理”的總體思路，研究制定本地區(qū)2016—2020年畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要緊密結(jié)合定點(diǎn)屠宰布局不合理、場點(diǎn)設(shè)置多、設(shè)施設(shè)備差、管理能力弱、產(chǎn)能閑置大的突出問題，堅(jiān)持壓點(diǎn)減量、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，引領(lǐng)畜禽屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，各地還要按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，推動(dòng)地方各級(jí)政府研究出臺(tái)涉及畜禽屠宰企業(yè)升級(jí)改造、冰鮮肉冷鏈體系建設(shè)、代宰經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等方面的政策措施，促進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持依法行政

　　職能調(diào)整后，定點(diǎn)屠宰的畜禽品種由以前的生豬擴(kuò)大為豬、牛、羊、禽，與畜禽屠宰相關(guān)的法律法規(guī)不完善，相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程不配套。針對(duì)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管面臨的新形勢、新情況，各地農(nóng)牧部門一定要堅(jiān)持依法行政。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的畜禽屠宰的行政法規(guī)、部門規(guī)章、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高畜禽屠宰行業(yè)管理法制化、規(guī)范化水平。二是結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場（點(diǎn)）監(jiān)管辦法及牛、羊、禽、兔屠宰管理辦法。三是各地要開拓創(chuàng)新、先行先試，積極探索做好畜禽屠宰監(jiān)管的辦法措施，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件。

四川省農(nóng)業(yè)廳

2015年3月30日