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畜禽污染防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個不斷平衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展過程,在處理過程中不能偏廢一方,各地要考慮實際情況,不因污染防控而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也不因發(fā)展養(yǎng)殖而破壞美麗鄉(xiāng)村建設,要引導二者之間良性互動,朝著共贏的目標發(fā)展。
最近山東省沂水縣開展畜禽污染整治行動,對排放達標的養(yǎng)殖戶允許繼續(xù)養(yǎng)殖,對超標排放養(yǎng)殖戶未完成整改的則進行關(guān)停,有關(guān)養(yǎng)豬污染與產(chǎn)業(yè)升級的博弈引發(fā)了社會輿論的廣泛關(guān)注。
作為“六畜”之一,豬是我國較早馴化的家養(yǎng)動物,在很多農(nóng)村家庭都有養(yǎng)“年豬”的習慣。養(yǎng)豬不僅是家庭肉食的主要來源,也是增加農(nóng)民收入的重要渠道。近些年來,隨著生活水平的提高,人們?nèi)馐诚M的水平也在不斷提高。有需求,就會有供給,短期內(nèi)我國的豬肉消費需求仍會保持一定幅度增長。
無論是城市居民還是農(nóng)村居民,對農(nóng)村美好生態(tài)環(huán)境的要求正日益強烈。畜禽污染是農(nóng)村污染的主要來源之一,農(nóng)村畜禽糞便違規(guī)排放,一些村莊糞尿遍地,氣味難聞,畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為很多農(nóng)村最大的面源污染之一,已構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村建設嚴峻的挑戰(zhàn)。因此,從建設美麗鄉(xiāng)村、加強生態(tài)環(huán)境保護出發(fā)開展畜禽污染整治行動無可厚非,從長遠來看也符合大多數(shù)人的利益。
一方面,養(yǎng)殖畜禽是很多農(nóng)戶的生計來源,畜禽污染在所難免;另一方面加強畜禽污染防控、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是擺在所有人面前的共同課題。污染防控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可兼得?非也,在國外和我國一些地方的高標準規(guī)?;B(yǎng)殖場,生產(chǎn)沼氣、制作生物質(zhì)肥料、“音樂”養(yǎng)豬,各種污染防控措施的實施說明,污染防控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重目標能夠同時實現(xiàn)。
然而現(xiàn)實中,畜禽污染防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尊重個體生計需求和整體生態(tài)福祉等交織在一起時,各地很難做到統(tǒng)籌兼顧。畜禽污染防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個不斷平衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展過程,在處理過程中不能偏廢一方,要考慮各地的實際情況,引導二者之間良性互動,朝著共贏的目標發(fā)展,應較少采取行政干預。
要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。不從實際出發(fā)的專項整治行動不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,既可能因此揠苗助長影響?zhàn)B殖業(yè)主可持續(xù)發(fā)展的競爭力,也會對本已如“過山車”般的豬周期造成額外干擾,影響豬肉供給和市場價格。另一方面,開展污染防控,也不能侵犯個體生計需求。從經(jīng)濟學上講,畜禽養(yǎng)殖具有正的外部性,也有負的外部性。正的外部性體現(xiàn)在保障肉食供應(尤其是城市肉食供應);負的外部性體現(xiàn)在農(nóng)村排污帶來的生態(tài)污染。只想要正的外部性(吃豬肉)而不要負的外部性(排糞排尿)顯然是不現(xiàn)實的。有關(guān)部門在開展污染防控和產(chǎn)業(yè)升級改造的專項整治過程中,要充分考慮現(xiàn)實情況,畜禽養(yǎng)殖帶來的污染防控成本不能全部由農(nóng)民來承擔,要加強對污染防控和產(chǎn)業(yè)升級的補貼支持力度,采取多種措施循序漸進,以合理的節(jié)奏穩(wěn)妥推進,既要符合市場規(guī)律,又要尊重農(nóng)民生計需求,同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村生態(tài)保護。
實際上,在很多農(nóng)村地區(qū),由于家庭散養(yǎng)相對經(jīng)濟效益較差、影響生活環(huán)境,以及農(nóng)村肉食批發(fā)零售市場的逐步建立,已經(jīng)有越來越多的農(nóng)戶主動改變家庭圈養(yǎng)畜禽的習慣??傮w上來看,加強對農(nóng)村畜禽污染防控的專項整治,符合包括農(nóng)村居民在內(nèi)的多數(shù)人的利益,只是在開展專項整治行動過程中,要充分尊重農(nóng)戶生計需求、市場規(guī)律和現(xiàn)實情況。對規(guī)模養(yǎng)殖行為要加強環(huán)保措施的升級改造,不符合環(huán)保要求的家庭散養(yǎng)要通過解釋、宣傳、利害分析、加強畜禽糞便循環(huán)利用等多種手段引導農(nóng)戶做好污染防控。同時,可以在美麗鄉(xiāng)村建設的過程中建設專門的生態(tài)養(yǎng)殖場,既可以滿足一些老年人的傳統(tǒng)養(yǎng)殖情結(jié),也是留得住鄉(xiāng)愁、開展民俗旅游等的具體體現(xiàn)??傊?,在農(nóng)村開展畜禽污染防控和發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進,不因污染防控而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也不因發(fā)展養(yǎng)殖而破壞美麗鄉(xiāng)村,多措并舉,引導為主,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、農(nóng)民增收和美麗鄉(xiāng)村的共贏。