電 話:028-85577873
傳 真:028-85551547
地 址:成都市武侯區(qū)武侯祠大街3號興牧大廈
郵 箱:scxumu@126.com
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。我們要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神,把建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)放在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突出位置,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。
一、進(jìn)一步提高對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)重大意義的認(rèn)識
近年來,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn),取得了巨大成就,但農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大,農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,更加注重合理利用資源、更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、更加注重推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的歷史新階段,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)意義重大、勢在必行。
汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華,傳承農(nóng)耕文明,迫切需要繼承發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)耕文明是中華文明的基石,我國五千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)始終秉承協(xié)調(diào)和諧的三才觀、趨時避害的農(nóng)時觀、辨土施肥的地力觀、御欲尚儉的節(jié)約觀、變廢為寶的循環(huán)觀,稻田系統(tǒng)、?;~塘、輪作互補(bǔ)、庭院經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)的生態(tài)循環(huán)模式,更是我國歷經(jīng)千載而“地力常壯”的主要原因。自20世紀(jì)50年代以來,以美國為代表的高投資、高能耗的“石油農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展,土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率大幅提高,但化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的長期過量使用導(dǎo)致土壤退化、生物多樣性破壞、環(huán)境污染加重,近年來許多發(fā)達(dá)國家開始轉(zhuǎn)向發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,必須在汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),運(yùn)用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備等現(xiàn)代文明成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
破解發(fā)展難題,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),迫切需要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。黨的十八屆五中全會提出,要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展依然滯后,是“四化同步”的短腿。資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊,農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配,糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理,種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢,生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)融合不夠。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”雙重?cái)D壓,農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。“天育物有時,地生財(cái)有限”,應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn),必須大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和綠水青山良性循環(huán)。
貫徹落實(shí)發(fā)展新理念,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),迫切需要加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。今年,中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,這是國家層面第一次專門就生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署。農(nóng)作物是綠色生命,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是固碳過程,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),就是建設(shè)美麗中國的“生態(tài)屏障”。貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念,將生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形態(tài),不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新,也是相關(guān)政策、制度、技術(shù)的創(chuàng)新,將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動力、拓展新空間,有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,有利于促進(jìn)種養(yǎng)加銷游一體、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)。
二、認(rèn)真總結(jié)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)成就
近年來,我們適應(yīng)新形勢,對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作了積極探索,取得了明顯成效。
初步建立了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度框架。國家先后出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵制度,實(shí)行良種、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資、節(jié)水灌溉等補(bǔ)貼。全國21個省份出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章,11個省份出臺了耕地質(zhì)量保護(hù)規(guī)章,13個省份出臺了農(nóng)村可再生能源規(guī)章,農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不斷加強(qiáng),制度不斷完善。
進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014-2018年)》,農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》,對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面部署。浙江省制定了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見》,安徽省制定了《現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方案》,江蘇省制定了《生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)方案》,部省聯(lián)動、多部門互動的工作推進(jìn)機(jī)制初步形成。
實(shí)施了一批重點(diǎn)工程。在繼續(xù)開展測土配方施肥、草原生態(tài)保護(hù)等工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,啟動畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用項(xiàng)目和東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn),實(shí)施區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。在湖南長株潭地區(qū)實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn),在河北啟動地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn),在新疆、甘肅等西北地區(qū)支持以縣市為單位推進(jìn)地膜回收利用。
初步構(gòu)建了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶動體系。自上世紀(jì)80年代以來,先后2批建成國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣100余個,帶動省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣500多個,探索形成了“豬-沼-果”、稻魚共生、林果間作等一大批典型模式。近年來,在全國相繼支持2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、10個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和1100個美麗鄉(xiāng)村建設(shè),初步形成省、市(縣)、鄉(xiāng)、村、基地五級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶動體系。各地也積極開展試點(diǎn)示范,浙江省建設(shè)省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣17個、示范區(qū)88個、示范企業(yè)101個,江蘇省啟動11個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣(市、區(qū))建設(shè),山東省確定了16個生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新能源示范縣。
探索推廣了一批技術(shù)模式。圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù),探索形成了一些好的模式。在控制用水上,河北省制定了主要農(nóng)作物水肥一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范,2014年推廣面積720萬畝,畝均節(jié)水40%-60%,節(jié)肥20%-30%。在化肥減量增效上,安徽省重點(diǎn)推進(jìn)玉米、蔬菜、水果化肥使用零增長行動,大力推廣種肥同播、水肥一體、適期施肥等新技術(shù),推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等。在農(nóng)藥減量控害上,江西省把農(nóng)藥使用量零增長納入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和考核指標(biāo),實(shí)施公共植保防災(zāi)減災(zāi)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色植保農(nóng)藥減量、法治植保執(zhí)法護(hù)農(nóng)等專項(xiàng)行動。在畜禽糞污綜合利用上,湖北省推廣自我消納、基地對接、集中收處等糞污利用方式,推進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。在地膜綜合利用上,甘肅省制定了加厚地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),開展地膜綜合利用試點(diǎn)示范,廢舊地膜回收利用率達(dá)到75.4%。在秸稈綜合利用上,江蘇省通過政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同參與、市場化運(yùn)作,初步形成了秸稈多元利用的發(fā)展格局。
三、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào),全力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)邁上新臺階
新時期發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),總的要求是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為首要任務(wù),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期,要重點(diǎn)抓好五大任務(wù)。
第一,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展草食畜牧業(yè),支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植,開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范,推廣稻魚共生、魚菜共生等新模式。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二,堅(jiān)持減量優(yōu)先,推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),提高自然降水和灌溉用水利用率。推進(jìn)測土配方施肥,改進(jìn)施肥方式,鼓勵使用有機(jī)肥、生物肥料和種植綠肥。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械,推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改造,推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖。推廣節(jié)油、節(jié)電等機(jī)械技術(shù),降低農(nóng)業(yè)裝備耗能,因地制宜發(fā)展沼氣工程,大力推廣清潔能源。
第三,堅(jiān)持循環(huán)利用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式,探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理、PPP模式等機(jī)制。加大秸稈深翻還田、炭化還田改土、以村為單位的成型燃料代煤等示范推廣,啟動一批秸稈全量化利用試點(diǎn)縣建設(shè)。加快地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂,鼓勵使用加厚地膜,開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范,逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程,發(fā)展農(nóng)村可再生能源。
第四,堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合,推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。抓緊完成106個重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植,采用間套輪作、保護(hù)性耕作、糧草輪作、增施有機(jī)肥等方式,促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合。探索實(shí)行耕地輪作休耕試點(diǎn)。建立耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系,健全耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評價、信息發(fā)布制度。加快推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測調(diào)查,建立預(yù)警機(jī)制,推進(jìn)污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)示范。
第五,堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重,推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草工作,繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源草地治理、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工程,開展草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和南方草地綜合治理。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè),嚴(yán)格取締“絕戶網(wǎng)”,推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強(qiáng)野生動植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè),開展瀕危動植物物種專項(xiàng)救護(hù),完善野生動植物資源和農(nóng)業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警體系。
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程。各級農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)主體意識,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí),抓出成效。要因地制宜細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等部門溝通,形成強(qiáng)大工作合力。加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè),加快形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度,創(chuàng)新投資方式,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)金融資本、社會資本等參與建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化試點(diǎn)省、示范市、縣、村、場建設(shè),以新型經(jīng)營主體為載體,建設(shè)一批技術(shù)試驗(yàn)示范基地。大力開展清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),推動信息技術(shù)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)融合。支持新型經(jīng)營主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜農(nóng)作物秸稈回收加工、有機(jī)肥生產(chǎn)等服務(wù),鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。及時總結(jié)宣傳推介好做法、好經(jīng)驗(yàn),通過培訓(xùn)等多種方式幫助農(nóng)民樹立生態(tài)循環(huán)發(fā)展理念。(作者:韓長斌,農(nóng)業(yè)部部長)