制圖/司婉靖

　　·新變化·

　　各市州和省直部門6月10日前開設(shè)政務(wù)公開專欄

　　政務(wù)公開，除了確定和公布“牽頭人”，《要點(diǎn)》已經(jīng)把任務(wù)分解到“戶”，如省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；公安廳牽頭負(fù)責(zé)戶籍管理服務(wù)公開；人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開等。

　　6月10日前將看到不少新變化，因?yàn)椤兑c(diǎn)》要求各市（州）和省直有關(guān)部門要圍繞政務(wù)公開重點(diǎn)工作，在門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄或?qū)ｎ}，于2016年6月10日前將專欄或?qū)ｎ}網(wǎng)址報(bào)送省政府辦公廳。

　　政府信息、政府職能、行政權(quán)力、政務(wù)流程等，你了解多少？2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)為民撥開云霧，更進(jìn)一步看清在陽光下運(yùn)行的權(quán)力。

　　5月6日，四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知（以下簡稱《通知》），經(jīng)省政府官方網(wǎng)站公布。從企業(yè)信用信息、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施信息，到減稅降費(fèi)信息、社會(huì)救助信息，再到環(huán)境保護(hù)信息、教育和醫(yī)療衛(wèi)生信息等，《通知》將政務(wù)公開聚焦到事關(guān)國計(jì)民生的具體項(xiàng)目上，再次為如何將權(quán)力置于陽光之下、減少尋租空間破題。

　　六大領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)公開

　　政務(wù)公開被要求今年內(nèi)全部納入政府績效考核體系，所占分值權(quán)重不得低于4%

　　打開自家水龍頭，看見盆里的水像是灌進(jìn)了煙霧，先是白茫茫的混沌一片，稍事片刻才成透明。這樣的情況李先生不是第一次遇見，他心里一直有疑問，如此明顯的“漂白粉”痕跡，究竟代表水質(zhì)是好還是壞呢？

　　不久的將來，李先生就能從網(wǎng)上找到權(quán)威部門的回答了。因?yàn)閺?016年起，地級(jí)以上城市用戶水龍頭水質(zhì)安全狀況，每個(gè)季度都將由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏鐣?huì)公開。這是5月6日川辦印發(fā)的2016年四川政務(wù)公開工作要點(diǎn)（即《通知》）中透露的信息。

　　《通知》明確，我省將重點(diǎn)在深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、助力政府建設(shè)、擴(kuò)大政務(wù)參與加強(qiáng)解讀回應(yīng)，以及增強(qiáng)公開實(shí)效加強(qiáng)能力建設(shè)等六個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)政務(wù)公開。

　　為什么選擇這些領(lǐng)域，北京大學(xué)信息管理系教授賴茂生認(rèn)為，“這正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向在政務(wù)公開領(lǐng)域的具體實(shí)踐。”

　　圍繞六大領(lǐng)域，政務(wù)公開工作要點(diǎn)細(xì)分成33個(gè)項(xiàng)目，如權(quán)力清單和責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目信息、公共資源配置信息、減稅降費(fèi)信息、國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生、食品藥品安全等方面的公開。

　　尤為重要的是，六大類33項(xiàng)公開要點(diǎn)，被要求今年內(nèi)全部納入政府績效考核體系，所占分值權(quán)重不得低于4%。

　　市場/

　　企業(yè)不良記錄要公示經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄要公開

　　日常生活中屢見不鮮的消費(fèi)投訴和節(jié)假日頻頻發(fā)生的旅游投訴等，凸顯了事中事后監(jiān)管的重要性，“企業(yè)使壞，消費(fèi)者受到傷害，這些就應(yīng)該曝光！”剛剛遭受了家政公司跑路帶來傷害的羅女士說：“要這樣給企業(yè)警示。”

　　恰如羅女士所說，《通知》要求，把圍繞深化改革的公開細(xì)化到市場監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)保障性住房、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管執(zhí)法信息公開，公開監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。

　　尤其受用的是企業(yè)信用信息公示。要求有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將對(duì)企業(yè)作出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴(yán)重違法失信等信息進(jìn)行歸集并公示。

　　四川英濟(jì)律師事務(wù)所律師陳逢逢認(rèn)為，企業(yè)信用信息公示和信用信息互聯(lián)共享，有助于消費(fèi)市場的信用培育，也能為消費(fèi)者的選擇提供可靠依據(jù)。

　　另一方面，對(duì)減稅降費(fèi)信息公開的要求，亦為企業(yè)提供更陽光的經(jīng)營環(huán)境。具體來說，要公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，公開對(duì)清單之外亂收費(fèi)、亂攤派等行為的查處結(jié)果。

　　民生/

　　地級(jí)以上城市用戶水龍頭水質(zhì)信息要公開

　　四川省社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長張雪梅說，人們對(duì)教育、環(huán)保等熱點(diǎn)領(lǐng)域公開信息的關(guān)注度不斷升級(jí)，一定程度上促使政務(wù)公開加快精細(xì)化的腳步。此次確定公開的要點(diǎn)中，就包括環(huán)境保護(hù)、教育領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、食品藥品安全等方面的信息。

　　亮點(diǎn)不可不表，根據(jù)要求，除了已經(jīng)在進(jìn)行的空氣質(zhì)量、首要污染物、對(duì)人體健康的影響和建議措施等公布外，自2016年起，地級(jí)以上城市人民政府每季度應(yīng)向社會(huì)公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。

　　“推進(jìn)義務(wù)教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會(huì)監(jiān)督”是四川2016年教育領(lǐng)域信息公開內(nèi)容之一，此外還包括高校財(cái)務(wù)信息公開?！锻ㄖ访鞔_由教育廳負(fù)責(zé)牽頭。

　　另外，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開；食品藥品安全公開涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等。

　　此外，處罰信息、消費(fèi)警示信息和產(chǎn)生重大影響的典型案件信息的及時(shí)發(fā)布，也是公開要點(diǎn)之一。

　　張雪梅認(rèn)為，這些關(guān)注度高并期待權(quán)威信息的領(lǐng)域，除了單純的公開外，還要確保信息的科學(xué)與準(zhǔn)確性。

　　解讀/

　　出臺(tái)重要政策解讀內(nèi)容3日內(nèi)要公開發(fā)布

　　主動(dòng)做好政策解讀、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和更好發(fā)揮媒體作用，這3個(gè)細(xì)分要點(diǎn)引人關(guān)注，且值得點(diǎn)贊。貫徹《要點(diǎn)》要求，“出臺(tái)重要政策，牽頭起草部門應(yīng)將文件和解讀方案一并報(bào)批，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的法規(guī)政策和重大措施，各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)通過參加新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。”

　　《要點(diǎn)》中還提到，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，年內(nèi)解讀重要政策措施不少于1次。

　　對(duì)此，有專家肯定稱，對(duì)大政方針和重大戰(zhàn)略部署，市民難以吃透與自己的切身利益有何關(guān)系，顯然需要權(quán)威部門全面詳實(shí)的解讀，“這也是得到群眾支持和理解的有效途徑。”

　　落實(shí)/

　　制定實(shí)施方案30個(gè)工作日內(nèi)在網(wǎng)上公開

　　對(duì)公開內(nèi)容滿懷期待的同時(shí)，也有市民隱約擔(dān)憂，“說的這些真的能保證公開嗎？”

　　明確責(zé)任和監(jiān)督考核，是政務(wù)公開有序推進(jìn)的保障。根據(jù)《要點(diǎn)》和《通知》的表述，“把政務(wù)公開工作納入政府績效考核體系，所占分值權(quán)重不得低于4%。”國家行政學(xué)院教授李拓早有觀點(diǎn)，他說政績考核是對(duì)地方和部門一段時(shí)間以來的施政檢驗(yàn)，不僅能體現(xiàn)施政重點(diǎn)何在，亦可對(duì)施政者帶來最為有效的倒逼壓力。而將政務(wù)公開納入考核并占有一定權(quán)重，可以理解為我國政府更重視提高自身依法行政和執(zhí)行監(jiān)管，以及服務(wù)能力和水平的建設(shè)，而政府的重視勢必客觀上促進(jìn)政務(wù)公開工作的有效展開。

　　《要點(diǎn)》還規(guī)定，各地、各部門主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)工作；要確定一位負(fù)責(zé)同志分管政務(wù)公開工作，列入工作分工并對(duì)外公布。

　　各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，按照《通知》要求制定政務(wù)公開具體實(shí)施方案或工作措施，并在《通知》公布后30個(gè)工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站公開。

　　新聞鏈接

　　政務(wù)公開有什么意義？

　　政務(wù)公開，就是為了使行使權(quán)力者接受監(jiān)督，使民眾參與權(quán)力行使的過程。是政府通過向社會(huì)公開政務(wù)活動(dòng)的方式，讓人民群眾了解、知情，使一些行政行為在社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行。

　　政務(wù)公開的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政務(wù)公開體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，促進(jìn)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)。政務(wù)公開是我們黨深入貫徹群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要措施。政務(wù)公開順應(yīng)了發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。政務(wù)公開適應(yīng)了發(fā)展人民民主的要求，推動(dòng)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)。政務(wù)公開化解了大量的社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。政務(wù)公開為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了制度保障，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。政務(wù)公開有利于從源頭上防治腐敗，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。推行政務(wù)公開，增加政府工作的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把政府的行政行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，有利于鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，消除腐敗賴以生存的環(huán)境。（記者 李媛莉）