產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的核心，也是最有效、最長效的扶貧模式。但是，貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貧困群眾在產(chǎn)業(yè)扶貧中致富無路、技能缺失、資金短缺和風(fēng)險(xiǎn)難擔(dān)等問題尤其突出。筠連作為集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)于一體的貧困縣，在培育產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，利用山區(qū)資源優(yōu)勢并圍繞供給側(cè)改革大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)1個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式加四大機(jī)制的“1+4”工程，有效推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展、貧困戶養(yǎng)牛增收，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下加快脫貧奔康進(jìn)程具有極為重要的借鑒價(jià)值。

筠連根據(jù)貧困山區(qū)資源稟賦和精準(zhǔn)扶貧實(shí)際情況，在“山繁川育—藏牛于戶”的庭院養(yǎng)牛模式上形成了以黨委政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、貧困群眾參與為核心、市場主體加入為助力的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。截至2015年底，筠連肉牛存出欄量達(dá)13.4萬頭，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6.7億元，被列為全國無公害肉牛生產(chǎn)基地縣、國家基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目縣，帶動(dòng)2948戶貧困戶戶均增收3400元。

一、構(gòu)建資源優(yōu)化利用機(jī)制強(qiáng)信心，破解貧困群眾“致富無路”困境

筠連在每年至少安排1500萬元專項(xiàng)扶貧資金基礎(chǔ)上，整合畜牧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目、石漠化治理、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等資金3500余萬元用于飼草基地、養(yǎng)殖圈舍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)。

一方面，促進(jìn)自然資源優(yōu)化利用。作為傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，筠連適宜種植優(yōu)質(zhì)牧草面積達(dá)100余萬畝，全年秸稈產(chǎn)量約20萬噸。在利用豐富青飼料資源開展肉牛養(yǎng)殖大幅提高利用效率的同時(shí)，采取“牛糞－沼氣－牧草”、“牛糞－蚯蚓－雞”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成減少化肥用量、面源污染和提高土壤肥力、綜合效益的“兩減少、兩提高”格局。

另一方面，推動(dòng)能人資源高效利用。探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧大戶幫帶激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大戶采取“借、賒、扶、幫”等多種舉措幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶在大戶承諾期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧則按每脫貧一戶給予大戶1000～2000元項(xiàng)目扶持資金作為獎(jiǎng)勵(lì)。其中，雙騰鎮(zhèn)養(yǎng)牛大戶陳道干采用借錢買牛、賒購草料、技術(shù)幫扶等方式帶動(dòng)54戶貧困戶養(yǎng)殖母牛284頭，2015年帶動(dòng)貧困戶戶均增收7800元。

二、構(gòu)建柔性技術(shù)服務(wù)機(jī)制強(qiáng)能力，破解貧困群眾“技能缺失”困境

筠連在增強(qiáng)基層公益服務(wù)體系支撐作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)展市場主體和外部專家的技術(shù)服務(wù)作用。

一方面，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)方式。筠連有1個(gè)從事肉牛產(chǎn)業(yè)的全縣性協(xié)會(huì)和46個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，在利用專業(yè)合作組織和肉牛飼料商等提供養(yǎng)牛技術(shù)服務(wù)和市場信息基礎(chǔ)上，還將肉牛養(yǎng)殖技術(shù)、飼草種植技術(shù)、疫病防控技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)視頻植入電視點(diǎn)播系統(tǒng)，讓養(yǎng)殖戶足不出戶就可便捷地學(xué)習(xí)所需技術(shù)。其中，宜賓村通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司已在全縣190余個(gè)村布局集飼料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等于一體的農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，植入電視點(diǎn)播系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)視頻日點(diǎn)擊率達(dá)5100余次。

另一方面，創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)機(jī)制。筠連與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、四川省畜牧科學(xué)研究院等科研院校合作，形成了“科研院校攻關(guān)研發(fā)+縣級(jí)畜牧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全面推廣+村級(jí)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)服務(wù)”的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，邀請國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家曹兵海教授、崗位科學(xué)家王之盛教授擔(dān)任筠連肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問。通過培訓(xùn)講座、“點(diǎn)菜式服務(wù)”等方式開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，2015年培訓(xùn)肉牛養(yǎng)殖貧困群眾及技術(shù)人員達(dá)1.24萬人次。

三、構(gòu)建金融梯級(jí)疊加機(jī)制強(qiáng)支撐，破解貧困群眾“資金短缺”困境

根據(jù)貧困量大、面廣、程度深的現(xiàn)實(shí)，筠連瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金瓶頸，疊加政府、社會(huì)、銀行金融創(chuàng)新舉措，有效擺脫了依靠單一金融舉措扶貧力度不足的制約。

一是探索創(chuàng)新母牛提供機(jī)制，奠定脫貧基礎(chǔ)。在適合發(fā)展肉牛的貧困村中，政府統(tǒng)一購買并免費(fèi)發(fā)放給每戶貧困戶一頭母牛，奠定其無本發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，探索出“借牛還?！卑l(fā)展模式，由合作社將優(yōu)質(zhì)能繁母牛借給貧困戶飼養(yǎng)，并免費(fèi)提供配種、防疫和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，母牛增值部分及母牛所產(chǎn)牛犢歸貧困戶所有，合作社按市場價(jià)格回收銷售解決其銷售擔(dān)憂。其中，雙騰鎮(zhèn)德勝村的筠連縣尖峰山種養(yǎng)專業(yè)合作社運(yùn)用該模式已借出能繁母牛136頭，其中有78頭借與貧困戶，帶動(dòng)周邊38戶貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。

二是循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)扶持資金，提升造血功能。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金利用模式，將其作為貧困戶周轉(zhuǎn)使用、無息借款的專項(xiàng)資金。2015年，在筠連鎮(zhèn)五鳳村、大雪山鎮(zhèn)夏泉村等五個(gè)貧困村每村給予20萬元作為貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，有效破解產(chǎn)業(yè)扶持資金一次性下放到農(nóng)戶手中而幫扶作用甚微的困境。2016年，全縣61個(gè)貧困村由省、市、縣各給予10萬元共計(jì)每村30萬元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金,同時(shí)，縣政府為18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立30萬元的非貧困村插花貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金。

三是撬動(dòng)放大金融信貸資金，增強(qiáng)致富能力。一方面，基于建檔立卡貧困戶信息對(duì)貧困戶評(píng)級(jí)授信，對(duì)貧困戶提供不超過5萬元的信用貸款，破解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)無資金、無有效抵押物的困境。2015年發(fā)放貧困戶小額信貸3500萬元，支持2865戶貧困戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。另一方面，開發(fā)獨(dú)具特色的“好牛貸”金融產(chǎn)品，為每頭肉牛提供不低于6000元的貸款、為每頭母牛提供6000-8000元貸款并匹配每年2000元額度的信貸資金，滿足其購買草種、飼料等養(yǎng)殖周轉(zhuǎn)資金需求。截止2015年12月，“好牛貸”共計(jì)發(fā)放貸款4039萬元，支持1046戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，其中帶動(dòng)318戶貧困戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。

四、構(gòu)建雙重風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制強(qiáng)保障，破解貧困群眾“風(fēng)險(xiǎn)難擔(dān)”困境

貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力極差，筠連不僅打造以牛文化、牛餐飲為特色的旅游餐飲服務(wù)，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、餐飲業(yè)融合發(fā)展，提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合效益。同時(shí)，還構(gòu)建雙重風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，強(qiáng)化保險(xiǎn)制度，防范養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶憑借市外購買肉牛檢疫證明（附耳標(biāo)號(hào)）參加保險(xiǎn)，育肥牛、母牛分別為每頭4000和6000元/頭，保費(fèi)分別為280和360元/頭/年，其中縣財(cái)政補(bǔ)貼80%。截止2016年2月，全縣共計(jì)因病及意外死亡肉牛37頭，共獲得賠付資金15.32萬元，有效減輕了貧困戶的經(jīng)濟(jì)損失。

另一方面，降低融資成本，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于符合條件的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，采用基準(zhǔn)利率和支農(nóng)再貸款優(yōu)惠利率。同時(shí)，由縣財(cái)政按到戶貸款年利率5%預(yù)留貼息資金，破解貧困戶難以承擔(dān)融資成本的難題，消除貧困農(nóng)戶“不敢貸”的顧慮。2016年，全縣安排300萬元專項(xiàng)資金用于貧困戶肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款綜合貼息。

此外，縣財(cái)政按貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款規(guī)模10%的比例設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，并引進(jìn)保險(xiǎn)公司開展保證保險(xiǎn)，形成了承保公司、貸款銀行和政府7:1.5:1.5的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效提高扶貧貸款不良率容忍度，撬動(dòng)金融資金助力產(chǎn)業(yè)扶貧。

筠連“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式至少有三大區(qū)別：一是從注重外部力量“輸血式”扶貧走向調(diào)動(dòng)貧困人口主動(dòng)性和提高參與性的內(nèi)生“造血式”扶貧；二是從較為單一的政府和行業(yè)部門扶貧走向利用激勵(lì)機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)資源尤其是金融部門參與產(chǎn)業(yè)扶貧；三是從以注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向結(jié)構(gòu)調(diào)整、能力提升、金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防控集成創(chuàng)新，在系統(tǒng)破解產(chǎn)業(yè)扶貧困境上已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破和明顯成效，代表著貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新的重要方向，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)扶貧績效和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制具有重要借鑒價(jià)值。