近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》 (農(nóng)質(zhì)發(fā)[2016]11號)，要求在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等部分省先行開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點探索。

據(jù)悉，為深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效對接市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)業(yè)部門積極探索推進(jìn)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》。該辦法制定的基本思路是：把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為市場準(zhǔn)入的必要條件，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，自行開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，確保其銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時把市場準(zhǔn)入的壓力傳遞給生產(chǎn)者，形成有效的倒逼機制。農(nóng)業(yè)部門將負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營者開具合格證的規(guī)范性進(jìn)行檢查，食藥部門負(fù)責(zé)抽查市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，驗證合格證開具的真實性和有效性。對于違規(guī)亂開或虛假開具合格證的生產(chǎn)經(jīng)營主體，在依法查處的基礎(chǔ)上，將納入社會信用平臺管理，實施多部門聯(lián)合懲戒。通過這一制度安排，逐步構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者自律、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督多元治理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

該《辦法》重點明確了四個要點：一是生產(chǎn)經(jīng)營者是開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的主體，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。即生產(chǎn)者、收購者、銷售者等主體都可以自行開具。二是生產(chǎn)經(jīng)營者要采取自檢、委托檢測、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾等方式之一作為開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的依據(jù)，目的是對合格證的真實性和有效性負(fù)責(zé)。三是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)至少包括產(chǎn)品名稱和重量、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信息（名稱、地址、聯(lián)系方式）、確保合格的方式、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者蓋章或簽名和開具日期等內(nèi)容，目的是實現(xiàn)主體責(zé)任追溯。四是縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門及所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)合格證的推動、指導(dǎo)和服務(wù)工作，對于虛假開具合格證的，納入生產(chǎn)經(jīng)營主體信用記錄。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心政策與信息室副主任陳松介紹，長期以來由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大，主體責(zé)任意識淡薄，基層監(jiān)管力量薄弱，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范等問題尚未得到根本解決，食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度也一直處于試點探索階段，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品基本屬于默認(rèn)合格入市，輔以風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查進(jìn)行合格驗證。但隨著2013年我國食品安全管理體制發(fā)生了重大調(diào)整，食品藥品監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)，2016年3月1日又正式實施了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，至此我國才真正從制度層面建立了市場準(zhǔn)入機制，而實踐層面依然有很長的路要走。鑒于食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險因素多，生產(chǎn)經(jīng)營主體實力弱，基層監(jiān)管能力不足，以及檢測把關(guān)成本高等監(jiān)管特點，嚴(yán)格意義上的食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，必然要經(jīng)歷默認(rèn)合格、標(biāo)識合格、驗證合格到多指標(biāo)檢測合格等四個階段。結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實基礎(chǔ)，從降低交易成本，增加農(nóng)民收入，符合監(jiān)管需要，滿足消費者訴求的角度出發(fā)，實事求是，只能采取以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的形式實現(xiàn)標(biāo)識合格，再通過有限的檢測資源進(jìn)行合格驗證，重點發(fā)現(xiàn)并懲治違法違規(guī)行為，逐步將保障“舌尖上的安全”推向新的高度。