一系列食品安全事件的發(fā)生,使得食品安全問(wèn)題引起公眾熱切關(guān)注,食品安全監(jiān)管鏈條也成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管,湖北省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議近日審議了《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法(修訂草案)》。
　　修訂草案不僅明確了餐飲服務(wù)單位和個(gè)人安全使用動(dòng)物產(chǎn)品的責(zé)任,還針對(duì)執(zhí)法部門在撲滅動(dòng)物疫情過(guò)程中給養(yǎng)殖人造成損害給予補(bǔ)償作出了規(guī)定。
　　畜牧業(yè)大省面臨疫病防控挑戰(zhàn)
　　畜牧業(yè)已經(jīng)成為湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前,湖北省共建成各類養(yǎng)殖小區(qū)11060個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化萬(wàn)頭豬場(chǎng)439個(gè),居全國(guó)第一位；2010年,該省畜牧業(yè)產(chǎn)值連續(xù)3年超過(guò)千億元大關(guān),在大農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三分天下有其一”。
　　不過(guò),湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)祝金水指出,隨著畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,動(dòng)物疫病的控制也發(fā)生了變化,病原微生物不斷通過(guò)變異來(lái)適應(yīng)生存環(huán)境,導(dǎo)致新的動(dòng)物疫病不斷發(fā)生,再加上湖北省是全國(guó)主要的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品集散地,潛伏著動(dòng)物疫病尤其是重大動(dòng)物疫病發(fā)生流行的風(fēng)險(xiǎn)。
　　據(jù)了解,2004年以來(lái),湖北省相繼發(fā)生了高致病性禽流感、豬鏈球菌病、高致病性豬藍(lán)耳病、亞洲1型和A型口蹄疫等重大動(dòng)物疫情,對(duì)該省畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全造成了嚴(yán)重影響,動(dòng)物疫病防控任務(wù)十分艱巨。
　　祝金水說(shuō),從總體上看,湖北省的防疫工作存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、動(dòng)物飼養(yǎng)衛(wèi)生條件差、養(yǎng)殖主體防疫意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。他認(rèn)為,為有效遏制重大動(dòng)物疫病發(fā)生,湖北省及時(shí)修訂動(dòng)物防疫法實(shí)施辦法十分必要。
　　明確餐飲業(yè)使用動(dòng)物產(chǎn)品責(zé)任
　　《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,修訂草案立法參閱件中列出了《中華人民共和國(guó)食品安全法》,修訂草案中關(guān)于餐飲服務(wù)單位和個(gè)人安全使用動(dòng)物產(chǎn)品的兩條規(guī)定均是依據(jù)食品安全法作出的。
　　祝金水介紹說(shuō),從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人,特別是學(xué)生食堂、中小餐館等是湖北省動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),大量未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品通過(guò)餐飲業(yè)直接上了餐桌,給人民群眾身體健康造成極為嚴(yán)重的安全隱患。
　　為此,修訂草案第二十八條規(guī)定,從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。
　　修訂草案還獨(dú)列一條規(guī)定了餐飲服務(wù)單位和個(gè)人違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第三十八條規(guī)定,從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人使用未經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的,由縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以沒(méi)收、銷毀,銷毀費(fèi)用由餐飲服務(wù)單位和個(gè)人承擔(dān),并處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
　　針對(duì)湖北省農(nóng)村中大量存在屠宰自食生豬的情況,修訂草案特別對(duì)此作出規(guī)定:“農(nóng)民個(gè)人自宰自食的生豬應(yīng)當(dāng)經(jīng)產(chǎn)地檢疫,屠工憑產(chǎn)地檢疫證屠宰；如果屠工未查驗(yàn)被屠宰生豬的產(chǎn)地檢疫證明為農(nóng)民屠宰自食生豬的,將由縣級(jí)防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改,處以500元以上5000元以下罰款。”
　　撲殺染疫動(dòng)物應(yīng)定動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
　　修訂草案規(guī)定了養(yǎng)殖者在防控動(dòng)物疫病中的義務(wù)。第二十條規(guī)定,對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防和控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品,或者因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)給予補(bǔ)償；補(bǔ)償實(shí)施后,按規(guī)定程序上報(bào)。
　　對(duì)此,湖北省人大農(nóng)村委員會(huì)在初審意見(jiàn)中提出,修訂草案應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對(duì)管理相對(duì)人權(quán)利的保護(hù),建立明晰和動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　湖北省人大農(nóng)村委員會(huì)認(rèn)為,草案在“動(dòng)物疫病的控制和撲滅”一章中規(guī)定養(yǎng)殖者因動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制需要,有強(qiáng)制撲殺動(dòng)物、銷毀動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品的義務(wù)；因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫,養(yǎng)殖者也可能有動(dòng)物應(yīng)激死亡的損失。
　　為了保護(hù)養(yǎng)殖者的權(quán)利,體現(xiàn)“以人為本”的精神,湖北省人大農(nóng)村委員會(huì)建議修訂草案增加關(guān)于政府補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定,規(guī)定動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并提前公告,以避免引起糾紛。